市人大常委会：

根据《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于十四五规划和二○三五年远景目标纲要实施情况中期评估的报告〉审议意见》（以下简称《审议意见》）要求，市政府高度重视，及时组织市级有关部门对有关问题进行了认真研究办理。现将有关情况报告如下。

一、紧盯问题，细化举措，全力推动整改工作落地见效

（一）认真研究部署整改举措。收到《审议意见》后，市政府第一时间研究部署，统筹推进“十四五”规划纲要实施和《审议意见》反馈问题整改工作，督促市发展改革委会同市级有关部门、各区县政府对照《审议意见》提出的5个方面、15项主要问题，逐条梳理剖析，明确整改责任分工、具体措施和完成时限，细化形成了《“十四五”规划纲要实施中期评估报告审议意见任务分工表》。

（二）全力抓实整改任务落实。压紧压实市级有关部门和各区县政府整改责任，强化市区两级协同，加大督促力度，事项化、清单化推进整改工作。截至目前，《审议意见》提出的“规划纲要部分目标任务完成情况不及预期”方面，完成情况不及预期或存在波动性的7项指标中，单位地区生产总值能源消耗降低等5项指标整改取得积极成效，地区生产总值增长、进出口总额2项指标还需持续攻坚；提出的“发展动能亟待进一步增强”“统筹安全和发展的压力持续加大”“人民生活品质有待进一步提升”“要素保障水平有待进一步提高”等4个方面的问题整改均已取得阶段性成效。

（三）推动建立整改长效机制。坚持靶向整治与系统施策，突出“当下改”与“长久立”相结合，将耕地“非粮化”、锰污染整治、隐性债务化解等重点问题纳入“八张问题清单”统筹推动，定期收集情况、加强跟踪问效，巩固提升整改成效。将需要长期推动解决的重大问题纳入年度计划重点推进、纳入“十五五”规划编制工作重点研究，做到全面整改、持续整改、系统整改，确保整改工作既见实效更见长效。

二、针对“规划纲要部分目标任务完成情况不及预期”问题，聚焦重点难点加压奋进，全力打赢“十四五”规划实施攻坚战

（一）推动国家重大战略走深走实。认真落实重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会部署，加快实施“十项行动”，迭代升级“四张清单”，交出成渝地区双城经济圈建设高分报表，2023年全市地区生产总值超过3万亿元、成渝地区双城经济圈地区生产总值约8.2万亿元。认真落实重庆市建设西部陆海新通道工作推进大会部署，制定出台16条政策措施，支持西部陆海新通道高质量发展，通道运营网络已通达121个国家（地区）、503个港口。成功实现江津小南垭中欧班列去回程双向运行，中欧班列（成渝）运输线路达51条、覆盖113个城市节点。

（二）强化规划目标任务年度执行。将“十四五”规划纲要明确的主要指标、重点任务纳入年度计划统筹实施，高质量编制《关于重庆市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告》。贯彻落实市人大常委会《关于加强经济工作监督的决定》，定期汇报计划执行情况，推动计划实施规范化、制度化、法制化。开发“经济运行监测”“投资项目全周期”等应用系统，进一步强化对规划纲要主要指标、重点任务、重大项目等的跟踪监测。建立“发改+统计+行业部门”横向协同调度机制，做好目标、任务和责任分解工作，完善责任落实机制和督查考核机制。

（三）聚力攻坚主要指标。加强经济运行调度，确保主要指标按时序推进，“十四五”规划纲要提出的25项主要指标，目前已有4项提前完成、17项达到或基本达到进度要求、2项进度略为滞后、2项暂无数据或不再统计。中期评估时，未达进度或完成难度较大的4项指标中，今年一季度地区生产总值同比增长6.2%、增速居全国第二；2023年，文化产业增加值占全市地区生产总值的比重4.1%、基本达到预期，单位地区生产总值能源消耗累计降低8.9%、符合进度要求，森林覆盖率稳定在55%以上。完成较好、符合预期、但存在一定波动性的指标中，2023年空气质量优良天数比率89%、亿元地区生产总值安全事故死亡率0.0186，均达到要求；进出口总额7137.4亿元、未达预期。

三、针对“发展动能亟待进一步增强”问题，抓好经济企稳回升，全力激发需求潜力和经济活力

（一）着力扩大有效需求。一是抓项目促投资。扎实推进抓项目促投资专项行动，印发《重庆市2024年扩大有效投资实施方案》，今年一季度全市固定资产投资同比增长4.4%，其中工业投资、基础设施投资分别增长16.7%、8.5%。发布2024年市级重点项目名单，涉及重点建设项目1189个、总投资约2.9万亿元，今年1—4月完成投资1442.8亿元、进度达32%。推动产业投资母基金加大对三安电子、赛力斯等重大项目的投资力度，撬动制造业投资468亿元。今年以来，积极申报地方政府专项债资金需求2670亿元，通过国家发展改革委、财政部审核债券需求1905亿元。二是促进消费市场持续回暖。高标准建设国际消费中心城市，2023年新培育中华老字号13个、累计达31个，评选市级示范商圈（步行街）3个、市级夜间经济示范区5个，万象城二期、重庆印象城等一批标志性消费场景建成投用。出台恢复和扩大消费“18条”政策措施，组织开展国际消费节、不夜重庆生活节、火锅美食文化节、双城消费节等“爱尚重庆·渝悦消费”系列主题活动，举办“光影新重庆”灯光秀、重庆国际马拉松等活动，2023年社会消费品零售总额同比增长8.6%。新增国家5A级旅游景区1家，新命名市级夜间文化和旅游消费集聚区5个，今年一季度接待过夜游客同比增长9.3%。三是提升内陆开放水平。推动重庆枢纽港产业园签约开工，自贸试验区新增注册企业超1.7万户，永川、两路果园港综合保税区封关运行。推进生命科技城成果转化中心主体完工，今年一季度中新跨境融资4.9亿美元；重庆—新加坡直航航线恢复至每周17班，旅客吞吐量突破5万人次、同比增长658.4%。出台推动外贸稳规模优结构若干举措，实施“百团千企”国际市场开拓计划和“渝车出海”行动计划，今年一季度手机、汽车出口值同比分别增长71.9%、24.1%。进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度，打造“投资重庆”平台，举办“进博会走进重庆”等标志性活动，今年一季度实际使用外资4.56亿美元、同比增长67.7%，新设外资企业75家、同比增长38.9%。

（二）着力提升科技创新能力。一是汇聚高端创新资源。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，2023年新入库科技型企业2941家。高规格举办首届“一带一路”科技交流大会，获批全国首个“一带一路”科技创新合作区，与新加坡共建联合实验室、产业技术研究院等平台。深入实施全球顶尖人才引进“渝跃行动”和新重庆引才计划，2023年新引进中国工程院院士2名、国家级科技人才30名，研发人员总量超过24万人。西部（重庆）科学城获批国家企业技术中心，新增科技型企业161家；金凤实验室新引进人才团队5个、新入驻科研人员106人；两江协同创新区新引进高成长企业36家，集聚新型研发机构50余家、院士团队27个、创新创业人才5000余人。二是建设高能级科创平台。2023年完成8个全国重点实验室重组，以合作共建方式新增2个全国重点实验室，推动2个国家实验室重庆基地落地建设。新增国家级科创平台9个、国家级创新型产业集群5个，新获批国家级科技企业孵化器3家，国家级基地平台累计达114家。长江上游种质创制科学设施二期工程竣工，国家健康战略资源中心、“中国复眼”二期、碳基集成电路研究院等重大项目启动建设。三是增强产业创新能力。围绕核心软件、新能源等重点领域构建“5+8”技术攻关体系，投入39.8亿元支持137个项目，布局解决关键技术问题311项、“卡脖子”技术问题60项，超级智能汽车平台SDA等重大关键技术攻关和成果产业化实现突破。积极支持企业开展新产品研发，首次与长安汽车、中国星网等重点企业探索设立创新发展联合基金，累计公布两批首台（套）重大技术装备清单，今年一季度规上工业企业研发费用同比增长14.3%。

（三）着力优化产业结构。一是推动制造业转型升级。实施制造业高质量发展行动，加快构建“33618”现代制造业集群体系。2023年汽车产量升至全国第二，功率半导体产量跻身全国前三，己二酸、氨纶产能分别位居全球第一、第二。推动智能网联新能源汽车、新一代电子信息、先进材料等主导产业集群发展。今年一季度赛力斯超级工厂、安意法半导体8英寸碳化硅外延芯片、华峰功能性新材料等项目带动工业投资同比增长16.7%，新能源汽车产量超16.5万辆、同比增长101.8%，生产集成电路突破10亿块、同比增长85.8%。推动战略性新兴产业集群发展，认定市级战略性新兴产业集群8个，今年一季度战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达34%。二是夯实产业发展支撑。实施制造业数字化转型八大行动，构建“产业大脑+未来工厂”新生态，加快建设“AI领航工厂”和“链网平台工厂”，新建智能工厂17个、数字化车间224个。提高金融服务实体经济质效，今年一季度制造业中长期贷款、普惠小微贷款同比分别增长19.2%、16.8%，企业、小微企业贷款平均利率同比分别降低0.23个、0.43个百分点。促进物流降本增效，新能源汽车实现铁海联运“一次查验、一次放行、一箱到底”，挖潜三峡船闸通过能力近3000万吨，社会物流总费用与地方生产总值比率13.8%、同比下降0.2个百分点，持续低于全国平均水平。三是强化优质企业培育。实施制造业领军（链主）企业跨越发展“鲲鹏”行动计划，完善“服务企业专员+企业吹哨·部门报到”涉企服务工作机制，迭代升级“一企一策”帮扶机制，保障企业用能用工，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业286家、单项冠军企业16家，新上市工业企业8家、累计达58家。实施“智融惠畅”工程，消费金融公司规模居全国第一。

（四）着力激发各类经营主体活力。一是纵深推进“三攻坚一盘活”改革突破。推进重点企业“止损治亏”，今年一季度压减非主业和“三无”企业法人98户，437户亏损国企完成减亏扭亏，利润总额、上交税费分别同比增长59.4%、49.4%。推动国有资本向战略性新兴产业聚焦，成渝地区双城经济圈发展基金等投向战略性新兴产业项目达200余个、投资金额656亿元。“一区县一策”整合各类“小、散、弱”园区开发区，全市园区开发区优化为50家、管理机构精简为48个，初步形成“一区多园、一套班子”运行格局。开展国企盘活存量资产专项行动，今年一季度盘活资产448.7亿元、回收资金148.2亿元。二是促进民营经济发展壮大。持续推动落实“支持市场主体发展36条”“推动经济运行持续好转15条”等政策措施，组合政策效应持续释放，9家企业上榜中国民营企业500强。今年一季度全市民营经济增加值同比增长7.1%，民间投资同比增长12%、占比达48.7%。三是营造一流营商环境。实施优化营商环境专项行动，全面落实市场准入负面清单制度。出台构建亲清政商关系行为清单，深化“一网通办”“一窗综办”，新上线运行“一件事一次办”服务事项80项，累计办理事项92万件，平均办理时间压减73%。持续完善行政处罚裁量基准，市场监管、生态环境、城乡建设、进出口等40余个行业已构建信用分级分类监管体系。

四、针对“统筹安全和发展的压力持续加大”问题，牢牢把握除险固安导向，全力促进高质量发展和高水平安全良性互动

（一）防范化解财政运行风险。一是促进财政平稳运行。建设财政智管运行监测应用，实时监测财政运行情况，防范财政风险。千方百计挖潜增收，2023年全市一般公共预算收入2440.8亿元、同比增长16%，今年一季度同比增长19.6%、增幅全国第一，25个区县税收实现正增长。加快推进“化债脱帽”，今年一季度全市资产处置收入达239亿元、完成年度计划的34.1%。二是坚决打好地方债务风险防范化解攻坚战。建立防范化解地方债务风险长效机制，持续优化政府债务结构，将到期政府债券本息全额纳入当年预算保障，安排预算资金35.4亿元偿还政府债务本金，今年一季度全市各区县政府性债务化解成效整体进度达29.6%，未发生“爆雷”事件。

（二）促进房地产市场平稳发展。一是推进房地产市场加快回暖。调整优化房产税、住房公积金、差别化住房信贷等惠民举措，实施购房补贴等支持政策，举办房交会等系列活动，推出商品住房“换新购”服务，今年一季度全市商品房销售866万平方米、降幅较今年1—2月收窄0.7个百分点，好于全国6.2个百分点。开展租赁住房贷款支持计划试点，收购商品房4207套、约30万平方米用作租赁住房。二是促进房地产投资加快回升。建立房地产融资协调机制，推动续建项目加快复工，101个项目获得银行授信161亿元，83个项目获得贷款81.4亿元。全力打好“两久项目”处置攻坚战，提速推动“三大工程”建设，滚动实施首批82个城中村改造，开工建设6个安置房项目，稳步推进2800余套配售型保障性住房建设，房地产开发投资连续7个月回升，今年一季度完成房地产开发投资633亿元，排名全国第十三、西部第二。三是稳妥化解房地产领域风险。打好保交楼收官战，新增交付约5300套，累计交付约20万套、占应交总数的92.3%，累计销号项目199个。推动70个专项借款项目调剂使用资金7.25亿元，新增配套融资累计授信97.8亿元、放款82.8亿元。开展住房领域侵害群众利益问题专项治理，今年一季度保交楼项目涉及群体到市集访批次、人次同比分别下降83%、94%。

（三）维护粮食和能源安全。一是加强粮食安全保障。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，耕地保有量达2665万亩以上，撂荒地同比减少57.9%。坚持整镇整村、成片成规模推进高标准农田建设及提升改造，新建及改造高标准农田255万亩。全面落实粮食安全党政同责和“菜篮子”区县长负责制，种粮大户达5427户、同比增长45.2%，粮食产量连续9年稳定在1050万吨以上，“菜篮子”产品全面增产，生猪出栏量达1974.9万头，油菜产量持续提升。二是加强能源安全保障。加快构建新型能源体系，建成分布式电源装机152万千瓦。实施新能源汽车便捷超充行动计划，今年一季度新增充电桩2.74万个，车桩比达1.8∶1。提速打造成渝氢走廊，建成车用加氢站7座，投用西南地区最大供氢中心—长寿供氢中心。加快建设川渝1000千伏特高压交流工程、哈密—重庆±800千伏特高压直流输电工程、两江燃机二期等项目，今年一季度新增发电装机70万千瓦以上，电力顶峰能力持续提升。稳步推进抽水蓄能项目建设，綦江蟠龙抽水蓄能电站即将全部投产。川渝天然气千亿立方米产能基地加快建设，全年总产量超720亿立方米、约占全国产量32%。珞璜港储煤基地建成投运，获批2个中央政府储煤基地。

五、针对“人民生活品质有待进一步提升”问题，着力解决群众身边急难愁盼问题，全力增进民生福祉

（一）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。一是加快乡村振兴步伐。推进千万农民增收致富促进行动，2023年农民收入达20820元，同比增长7.8%、高于城镇居民收入增速3.6个百分点。实施千亿级生态特色产业培育行动，形成“3+6+X”产业发展布局，2023年新创建国家现代农业产业园2个、国家农村产业融合发展示范园3个，市级农业产业化龙头企业达1106家，生态特色产业综合产值达5200亿元。提速推进巴渝和美乡村建设，2023年创建巴渝和美乡村示范村107个，新改造农村危房5759户，农村卫生厕所普及率86%，生活垃圾有效治理率100%，累计新改建“四好农村路”1.3万公里、乡镇养老服务中心700余个、乡镇敬老院近600家。启动强村富民综合改革，今年一季度新培育“强村公司”500余家。完成农村集体产权制度改革整市试点，建立“市—区县—乡镇—村”四级农村产权流转交易体系，新增农村产权交易42亿元。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施脱贫人口持续增收三年行动，脱贫人口就业规模稳定在79万人以上，收入同比增长14.1%。二是深入推进以人为本的新型城镇化建设。进一步放宽城市落户限制，新增农业转移人口落户20.4万人，累计发放居住证107.8万张。加快推进以区县城为重要载体的新型城镇化建设，22个重点区县的城镇化率达55.94%。支持7个区县开展“小县大城”试点、14个乡镇开展“强镇带村”试点，统筹城乡改革双向发力，促进农业转移人口向区县城和重点发展的小城镇集聚。三是加快探索大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路。加快转变超大城市发展方式，充分发挥中心城区全市经济“主发动机”作用，今年一季度中心城区地区生产总值同比增长6.4%。深入实施先进制造业发展“渝西跨越计划”、智能网联新能源汽车零部件产业发展倍增行动计划，渝西地区规上工业总产值占全市比重达26.7%。推动垫江县纳入主城都市区，现代化渝东新城启动建设。“一县一策”支持山区库区高质量发展，山区库区城镇化率达54.65%。深化“一区两群”对口协同帮扶工作，主城协同区上解帮扶资金4.4亿元、创历年新高。全面深化国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，以点带面引领市域城乡融合发展，城乡居民收入比缩小至2.28∶1。

（二）加快补齐民生短板。一是加大稳就业促创业力度。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，推出“降、返、补、减、贷”助企纾困政策包，2023年稳定就业岗位627万个。开展“就业援助月”“暖心活动”等专项行动，零就业家庭保持动态清零。启动百万高校毕业生等青年留渝来渝行动，实施大学生创业起航和加速计划，落实促进青年就业创业35项措施，2023年重庆户籍高校毕业生就业率达97.7%。2023年，全市城镇新增就业73.86万人，城镇调查失业率5.4%、控制在年度目标范围内；今年一季度全市城镇新增就业16.5万人，城镇调查失业率5.4%、同比下降0.2个百分点。二是推进公共服务优质共享。学区化、集团化办学比例超过80%，4个区入选全国义务教育优质均衡先行创建区，义务教育巩固率达95.8%。新设重庆数字产业职业技术学院，打造市域产教联合体14个，新增16个学科进入ESI世界学科排名前1%。4个国家区域医疗中心建设项目有序推进，市急救医疗中心获批国家紧急医学救援基地，新增三级医院23家、三甲医院8家，区县二甲医院、区县域医疗共同体实现全覆盖。新增养老床位4080张，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造1.3万余户，老年食堂等助餐服务设施达1255个、惠及老年人150余万人次，养老机构服务达标率84.8%。三是补齐交通基础设施短板。加快实施轨道交通成网计划，轨道交通三期全面建成、四期全面开工，运营线路增至13条（段）、里程达538公里，客运分担率达53.3%。新启动实施轨道站点便捷性提升工程15个。加快推进茶惠大道等151公里快速路建设，提前建成投用金凤隧道，中心城区基本形成“五横六纵一环三联络”快速路网结构。畅通城市微循环道路，新增次支路64公里，打通未贯通道路10条。持续推动山城步道惠民工程建设，山城步道规模增至88条、707公里。加快构建“一区”与“两群”间多方式复合型快速大通道，渝昆高速铁路（川渝段）即将通车，渝湘高速铁路重庆至黔江段、渝万高速铁路、渝西高速铁路等项目加快建设，在建高速铁路里程达917公里，高速公路通车里程达4224公里，改造普通干线公路2818公里。

（三）持续改善生态环境。一是提升大气环境质量。健全“治气”政策体系，实施空气质量改善行动和主城都市区“治气”攻坚行动，推动渝西地区水泥、玻璃、陶瓷等重点行业生产线提标改造和城市建成区燃煤锅炉清零。加大建筑工地、渣车运输等重点环节扬尘管控力度，建成70条扬尘控制示范道路。2023年空气质量优良天数达325天、优良天数比率达89%。今年一季度空气质量优良天数达75天、同比增加5天，PM2.5浓度下降4微克/立方米。二是巩固水环境面源污染治理成效。今年一季度全市74个国控考核断面水质优良比例达98.6%。推进化肥农药减量增效行动，建立化肥减量“三新”集成配套示范64万亩、绿色防控和统防示范82万亩。推动粪污无害化处理和还田利用，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上。三是攻坚土壤环境污染整治。今年一季度完成7块污染地块治理修复，修复污染土壤8.1万立方米，提供净地面积432亩。

六、针对“要素保障水平有待进一步提高”问题，加大资金土地等保障力度，全力推动规划顺利实施

（一）强化项目资金保障落实。财政资金足额保障2023年及以前年度的市级政府投资项目。编制2024年市级政府投资项目计划，全力做好资金保障工作。争取国家补链强链、高速公路、水运、国省道和农村公路建设资金等29.79亿元。重点围绕超长期特别国债支持领域，提高项目谋划储备质量，深化前期工作。围绕国家重大战略、跨省跨流域以及其他保障人民群众生命财产安全等“白名单”项目领域，做实重大项目储备工作。

（二）强化重点项目用地保障。推动市级有关部门充分对接铁路等重大项目用地需求，提前调出永久基本农田和生态保护红线，统筹划定“三区三线”，并出台做好用地要素保障、加强生态保护红线实施管理、加强临时用地管理等细化措施。用足用活国家超常规、阶段性要素保障政策，成渝中线、成达万、渝西等高速铁路项目用地批准时间均早于相邻省份。获批全国用途管制信息系统建设试点，实现用地审查全过程电子化申报和智能化审核、区县—市—部委三级系统动态互联。2023年全市审批重大项目用地149个、约65.3平方公里；今年一季度全市审批重大项目用地30个、约16.5平方公里。

（三）完善规划实施统筹协调机制。按照《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，持续完善空间政策支撑体系，统筹全市重大规划实施、重大项目布局。创新区县发展规划和市级发展规划衔接机制，完善重点衔接内容、衔接程序等。强化政府投资项目前期工作计划管理，加强前期工作经费保障，切实提高项目前期工作质量。迭代升级重大项目清单，暂缓推进或优化整合重大项目80个，调整增补成渝铁路重庆站至江津站段改造、万州至开江高速公路等储备项目，优化形成2023—2027年重点储备项目清单，包括科技创新、现代产业、内陆开放大通道等六大领域的548个项目。

虽然整改工作已取得阶段性成效，但我市产业结构不优、城乡区域发展不均等一些长期性、结构性的矛盾问题还需要坚持不懈努力解决。同时，经济社会发展中出现的新情况新问题也需要密切关注、积极应对。下一步，市政府将深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会和视察重庆的重要讲话重要指示精神，打好“十四五”规划实施收官战，描绘好“十五五”规划蓝图，接力奋战、扎实推进现代化新重庆建设。重点抓好以下三个方面的工作：

一是奋力交出“十四五”规划实施高分报表。锚定规划目标任务不动摇，密切跟踪宏观环境变化和经济运行走势，加大月度监测、季度调度、年度评估力度，压实责任、强化举措、全力冲刺，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

二是扎实开展“十五五”规划编制工作。坚持目标导向、问题导向，重点围绕构建现代化产业体系、深化改革扩大开放、探索超大城市现代化治理新路子、推进城乡融合发展等领域，大胆探索创新、集思广益，系统谋划“四梁八柱”，迭代升级目标体系、工作体系、政策体系、评价体系和重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，在中国式现代化的宏大场景中谋深谋实谋细我市“十五五”发展的各项目标任务。

三是全力争取国家支持。聚焦“国家所需、重庆所能”，密切对接国家政策方向和国家战略需求，组织研究谋划储备一批事关重庆发展大局的重大事项，积极承接国家重大生产力布局优化调整，全力争取在“十五五”各类国家级规划中充分反映我市的重点事项。

特此报告。