市人大常委会：

2023年11月，市六届人大常委会第五次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告》，提出了审议意见。市政府高度重视，认真研究处理审议意见，对贯彻落实审议意见、持续做好相关工作作出安排部署。有关区县（自治县，以下简称区县）政府、市级有关部门和有关单位对照审议意见协调推进、逐项落实，推动各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、统筹推进审计整改工作

（一）强化政治担当，健全整改落实机制。市政府坚决落实习近平总书记关于一体推进审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”、打好审计整改“组合拳”的重要指示要求，坚决扛起审计整改政治责任，召开市政府专题会议研究部署审计整改工作，市政府办公厅印发《进一步加强政府审计整改工作的若干措施》（渝府办发〔2024〕18号），从组织领导、责任落实、监督检查、协调联动等8个方面健全完善整改机制链条，推进形成一级抓一级、层层抓落实的审计整改工作格局。

（二）强化责任落实，加大统筹推进力度。强化审计整改责任的压力传导，有关区县政府、市级有关部门和有关单位切实承担起审计整改主体责任，思想上高度重视、行动上认真落实，对后续需要分阶段整改和持续整改类问题采取清单管理、节点控制等措施确保审计整改有序推进。市级有关主管部门切实履行审计整改监督管理责任，认真研究审计指出的屡审屡犯问题，把“管住当下”和“见效长远”有机结合起来，通过开展专项整治、完善制度等方式，加强对直属单位和所属系统的监管，努力做到纠正问题、规范管理、促进改革一体推进。

（三）强化闭环管理，提升审计整改质效。市审计局积极推动形成权威高效的审计整改体系，迭代升级“审计问题清单”应用模块和工作机制，将预算执行审计专项整改情况纳入量化评价，制定《审计查出问题整改分类管理暂行办法》，梳理发布财政审计、国有企业审计等重点领域审计发现的25个普遍性、典型性问题，通过多跨协同、系统施治推动抓本治源，并警示其他单位及早感知识别风险、防患于未然，实现了问题“发现—反馈—整改—共享”的量化闭环管控。加强审计整改跟踪督促检查，在审计项目实施过程中对审计整改情况进行检查，开展审计整改现场查核工作11次，对11个整改不到位的区县予以扣分，将4个整改不力的典型问题纳入“八张问题清单”警示榜，2024年首次将整改督促检查工作纳入年度审计项目计划，对审计查出问题整改情况开展再审计、再监督，确保问题整改动真格、见实效。

二、持续抓好审计查出问题后续整改

各整改责任单位对照后续整改任务清单，按照时间节点推进，取得阶段性整改成果。截至2024年4月底，2022年度市级预算执行和其他财政收支审计指出的802个问题中，746个问题已完成整改，整改率93%，较去年报告时提升5.8个百分点。其中，整改规定时限内的727个问题已全部完成整改。市六届人大常委会第五次会议审议时尚未完成整改的103个问题，47个已完成整改，56个仍在持续整改中。

（一）市和区县财政预算执行相关审计查出问题后续整改情况。针对预算管理控制不严格、财政支出政策绩效有待提升等问题，12家部门所属企业上缴国有资本经营收益226.86万元；市财政局加强预算执行情况动态跟踪督导，10个科技创新基础设施项目已支出10.16亿元，生态环保专项资金支持的106个项目中70个已开工，20个已完工。针对预算编制存在薄弱环节的问题，3个市级部门将政府采购预算编入2024年年初预算；5个市级部门制定7项重点专项资金管理办法，明确资金分配方法和标准，规范专项资金管理，督促有关区县、有关单位加快项目进度，已拨付使用资金1.29亿元，收回统筹272.32万元。针对区县财政运行管理不到位的问题，3个区县已补征非税收入1.54亿元。

（二）重大政策落实和重大项目建设相关审计查出问题后续整改情况。针对成渝地区生态协同治理、科技人才引进、优化政务服务等政策落实不到位的问题，有关单位已推动完成2个农田水土流失综合治理工程项目，追回“鸿雁计划”奖补资金12万元，搭建区级政务数据公共服务平台，切实推进信息数据推送共享。针对重大项目投资管控不严格、建设程序不合规等问题，4个单位已扣减工程结算资金1774.08万元，并通过严格概预算编制、严控工程变更程序、强化质量检测复核等措施加强项目建设管理；有关区县已完成11座水库竣工验收和调概审查工作，对存在质量问题的水库进行整改并对有关责任人员进行问责。

（三）保障民生和生态环境保护相关审计查出问题后续整改情况。针对“三医联动”改革推进存在堵点、学校建设还存在薄弱环节等问题，市医保局制定《重庆市建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则》，多渠道开展政策宣传，优化惠民服务措施，稳妥推进门诊共济保障改革；3个区县推进10所学校加快项目建设进度，1个项目已完工，6个项目已完成竣工验收或竣工决算。针对耕地保护政策执行不严格等问题，市规划自然资源局、市农业农村委联合开展问题核实处置，将3700亩高标准农田补划为永久基本农田；有关区县加强耕地种粮情况动态监测，467.2亩永久基本农田复种粮食，1481.41亩临时占用耕地已完成复垦或完善用地手续；有关区县加强高标准农田建设资金监管并开展图斑比对核查，已归垫资金2.01亿元，扣减耕地地力保护补贴面积3.59万亩。针对水资源保护制度执行不严、改革任务未有效推进等问题，4个区县已按规定安装25套供水计量设施，制定农业用水指导价格，建立农业水权制度，并核发水权证40本；47个项目已编制水土保持方案，16个取水工程已办理取水许可证。

（四）国有资产管理相关审计查出问题后续整改情况。针对行政事业单位资产未有效盘活利用、产权不清、账实不符等问题，市级有关部门及时对下属单位资产进行全面清理，3个市级部门下属单位6.77万平方米房屋已按固定资产入账，22.54万平方米房屋已办理产权登记，1.38万平方米房产、54.07万元设备资产已通过出租、拍卖等方式盘活利用，41处房屋已规范租赁审批手续并收回拖欠租金95.77万元。针对国有企业会计信息不真实、未有效盘活利用国有资产等问题，3家企业已清理长期挂账往来款项3.66亿元，办理1983.5亩土地、1617.35平方米房屋的权属登记，并通过转让、出租、回购等方式盘活房屋资产24.7万平方米、土地资产2290.41亩。针对金融资产未严格落实风险防控措施、担保经营业务不合规等问题，3家担保集团公司通过司法诉讼、处置抵押物及债权转让等方式收回担保代偿款4.83亿元，真实列报不良资产2.03亿元，对136名直接责任人进行追责问责处理。针对国有自然资源开发利用保护不到位等问题，3个区县完成生态保护红线勘界定标工作，恢复补足耕地8000亩，分类处置闲置土地945亩、临时用地1058.13亩；推进矿山环境治理工作，已创建绿色矿山4座，整治13座废弃矿山，对5家违规占地和非法开采企业予以立案处置或督促其完善采矿权手续。

从审计整改情况看，审计查出的大部分问题都得到有效整改，但仍有56个分阶段整改或持续整改类问题（市级35个，区县级21个）需要持续推进。其中，有的问题受限于地方政府财力，需持续推进，如部分项目进展缓慢、资金未及时拨付等；有的问题涉及面广、整改周期长，需逐步解决，如临时占用耕地未复耕复种、个别水库未办理竣工验收等；有的属于历史遗留问题，需统筹协调有序解决，如土地和房屋资产长期闲置、未办理权属登记等；有的问题受经济环境影响和外部因素制约，短期内资金收缴难度大，如应收未收非税收入、工程项目多计投资等。

下一步，有关责任单位将按照计划有序推进整改，审计机关将紧盯不放，持续加强对后续整改情况的跟踪督促检查，直至整改落实到位。

三、强化财政预算和国资管理

市财政局等市级有关部门认真落实审议意见要求，纠正预算编制质量不高、预算执行不规范、国有资产资源管理基础工作有差距、预算和国资管理衔接机制不健全等问题，将加强管理、健全机制、完善制度一体推进，努力提高资源配置效率、财政政策效能、资金使用效益，助力创新高效能治理。

（一）健全完善集中财力办大事的财政支撑体系。围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等重大战略，建立大事要事财政保障清单，实现从决策、政策到项目、资金的精准匹配，推动财政资金由后端保障向政策研究、项目储备延伸。优化财政资源统筹机制，增强政府预算收支完整性，推进“四本预算”有效衔接，做好“资金池”与“项目库”对接平衡，精准高效调度项目资金，解决“钱等项目”问题。

（二）强化全过程预算绩效管理和预算执行日常监督。做实年初预算公开评审、年中预算追加审核工作，强化新增政策、项目立项必要性和绩效目标合理性论证，2023年对173个500万元以上的市级新增项目开展事前绩效评估，2023年年中、2024年预算安排公开评审项目绩效目标调整率分别为30%、24%，预算安排与绩效目标的匹配度持续提升。实施预算执行监督专项行动，大力压减一般性支出，严控新增行政成本和“三公”经费总额，清理整合重点专项，对绩效水平低、项目编审质量差、预算执行进度慢、未达预期目标的按比例压减，全市压减支出55亿元，腾退财力用于保障重大战略任务和重点民生实事。强化激励约束，绩效评价结果与区县转移支付和部门预算安排挂钩。

（三）以财政数字化改革推动完善预算管理一体化。围绕加强全面预算管理，在预算管理一体化系统基础上，升级打造“财政智管”应用，聚焦预算编制、预算执行、决算和报告、运行监测、债务管理等财政核心业务，构建一批管用、好用的数字化应用场景，着力解决业务流程衔接、基础数据收集、财政运行感知、服务企业群众等方面的堵点难点问题，增强财政业务办理的规范性、及时性、科学性。

（四）切实加强国有资产管理。聚焦“三攻坚一盘活”改革突破，摸清全市党政机关和事业单位、国有企业国有资产底数，为资产精细化管理夯实基础；细化核算入账、确权登记、盘活资产和回收资金等4项定量指标，推进价格动态调整、财税金融联动、央渝同行、党政机关办公用房统一管理和经营性资产归并划转等4项重点工作，积极推动国有资产盘活利用。建立预算资金形成资产的全链条管理机制，做好资产配置、使用、处置前后衔接工作，构建预算执行、政府采购、资产管理环环相扣的体系，推动国有资产管理与预算管理的融合衔接。

四、健全完善贯通协同机制

持续推进审计与其他监督贯通协同，在压实审计整改责任、深化审计成果高效运用上同向发力、凝聚合力，形成各类监督协同推进审计整改和结果运用的工作格局。

（一）加强审计监督和人大监督的协同。强化2024年度审计项目计划与市人大预算、国资、债务等监督重点的衔接，按照建议意见将行政事业单位、市属重点国有企业国有资产盘活情况列入年度审计项目计划，切实加大对国有资产的审计力度。

（二）加强审计监督和其他监督的贯通。积极推动审计监督与纪检监察、巡视巡察监督优势叠加、相互赋能，深入开展13个区县纪检监察机关与审计机关贯通协作深化试点，与市纪委监委机关、市公安局开展16次会商促成有关问题线索立案查实，向市委巡视组提供审计报告、取证材料等239份，选派熟悉情况、精通业务的54名干部参与纪委监委办案和巡视工作。

（三）加强审计机关与有关部门的联动协作。市审计局联合市经济责任审计工作联席会议成员单位、市委督查办、市财政局、市农业农村委对11个区县、市级部门和国有企业开展审计整改“回头看”，市委组织部将经济责任审计结果和整改情况纳入所在单位领导班子运行评估和群众口碑评价内容，市财政局将整改情况作为优化财政资金分配、全面实施预算绩效管理的重要依据，市人力社保局、市医保局、市国资委等部门针对审计发现问题开展打击欺诈骗保、围啃国企等13项专项整治工作，合力促进有关行业领域规范管理、完善制度，切实提升重点行业领域审计整改效能。

五、推进审计工作高质量发展

全市审计机关认真贯彻党中央、国务院决策部署和市委工作安排，认真落实市人大常委会审议意见要求，坚守经济监督定位，持续在彰显过硬作为、坚定敢审敢严、深化变革重塑上聚焦发力，纲举目张做好常态化“经济体检”工作，助力推进现代化新重庆建设。

（一）突出精准强审。紧扣现代化新重庆建设任务，把服务保障“三攻坚一盘活”改革突破作为谋划安排2024年度审计工作的主题主线，切实把好守住重点关口，突出对重大战略举措落地实施、财政资金提质增效、重大风险防范化解、民生保障和改善、权力运行和反腐治乱等重点领域的审计监督。其中，围绕推动“三攻坚一盘活”改革突破开展审计项目21个，重点关注国企改革、优化重组、“止损治亏”、园区开发区整合和管理体制机制理顺、招商引资产业布局和亩均效益，以及财政资金运行风险、政企“脱钩”、资产盘活等情况；围绕推动现代化新重庆建设，重点部署落地开展审计项目7个，重点关注成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、制造业高质量发展等政策落实情况；围绕推动保障和改善民生开展审计项目6个，重点关注教育资源配置、城镇老旧小区改造、生态环境保护等情况，深入揭示医疗领域损害群众切身利益的突出问题。

（二）强化依法审计。认真落实新修订的《重庆市审计条例》，严格规范审计行为，构建审计全过程质量管理体系，不断提高审计质量。加强审计立项、审计过程、审后总结和审计对象日常动态研究，突出对历年审计发现问题的标准化和规律性研究，健全完善重大问题分析挖掘机制，坚决揭示经济社会发展中的重大问题和风险隐患，形成有分量、有价值的审计成果，提升审计监督质效。

（三）坚持科技强审。主动对接数字重庆建设总体架构，制定并全面启动审计数字化改革三年行动计划，推进“1+3+8+N”数字化审计体系架构建设，开发建设全生命周期审计项目管理、财政联网审计等重大应用场景，优化完善市级审计数据中心建设，完成与财政数据系统联网的工作，推动审计监督更加精准、更加智慧、更加高效。

下一步，市政府将全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，落实落细党对审计工作的全面领导，自觉接受市人大常委会监督，落实好市人大常委会各项决议，坚决扛起审计整改政治责任，推动全方位管控防范问题、全周期闭环整改问题，确保审计查出问题高效整改和长效预防，更好发挥审计监督“治已病、防未病”作用，持续放大“发现一点、规范一片”的集成效应，切实把监督成果转化为治理效能，为奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，纵深推进现代化新重庆建设提供有力保障。

特此报告。