重庆市人民政府

关于我市园区开发区改革攻坚情况的报告

——2024年7月29日在市六届人大常委会第十次会议上

市发展改革委副主任 朱江

市人大常委会：

受市政府委托，现将我市园区开发区改革攻坚情况报告如下。

一、改革推进情况

今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届四次、五次全会要求，紧扣“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”改革思路，锚定核心绩效指标和重点改革任务，以“闯”的精神、“创”的干劲、“干”的作风，全力推进园区开发区改革攻坚突破，加快形成权责清晰、产业聚焦和布局合理的园区开发区发展格局。

总体来看，市委六届四次全会确定的6项年度核心绩效指标已完成3项，其余3项整体达到时序进度要求。全市园区开发区整合为50家（管理机构精简为48个），均制定实施剥离社会事务管理职能、管理机构职责、行政权力事项“三张清单”，全面厘清园区开发区职责边界，构建形成“一区多园、一套班子”的运行格局。今年1—5月，全市园区开发区规上工业营业收入实现9945.9亿元、完成时序进度109.3%。今年1—6月，全市规上制造业企业亩均税收增速达14.3%，其中29个区县增速超过4%的目标；年产值排名前10的园区开发区平均产值约879亿元。55项细化重点任务，已完成21项、完成并持续推进14项、正在推进20项。重点抓了以下七个方面的工作：

（一）推动“四个体系”迭代升级，强化改革攻坚制度支撑。一是构建分级分类的目标体系。对标中央改革部署，以及市委工作要求，聚焦我市园区开发区存在的堵点卡点难点，坚持压减开发区数量与提升开发区质量效益、促进产业集聚发展并重，围绕七个方面重点任务，分级、分类、分阶段明确量化指标和重点工作目标。二是构建多跨协同的工作体系。成立市政府主要领导任组长的市打赢园区开发区改革攻坚战领导小组，研究重大改革方案、重大改革政策，协调解决改革中遇到的重大问题，高位推动改革攻坚突破。市政府与各区县政府签订目标责任书，健全市级统筹、区县主责的多跨协同机制，全面推进重点任务落实。三是构建配套支撑的政策体系。出台《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》，制定《重庆市开发区高质量发展综合考核评价办法（试行）》，编制《重庆市园区开发区高质量发展规划》，对《重庆市开发区条例》进行立法审查，健全园区开发区分级信息采集和统计制度等，加快构建“1+1+3+N”的政策体系。四是构建科学标准的评价体系。聚焦推动开发区高质量发展，突出园区开发区主责主业和发展重点，建立综合考核与分类考核相结合的评价体系。将“园区开发区改革攻坚”纳入《重庆市2024年督查检查考核计划》，聚焦规上工业营业收入、规上制造业亩均税收等核心指标，定期对区县园区开发区改革推进情况开展综合评价，将任务目标完成进度纳入改革报表进行动态监测，通过“竞速榜”、“成果榜”晾晒比拼。

（二）推动管理机制系统重塑，构建形成精干高效运行格局。一是构建开发开放平台体系。成功获批设立重庆国际铁路港综合保税区，综合保税区数量居中西部第一，形成“1+3+4+7+35”开发开放平台体系〔1个国家级新区（两江新区）、3个国家级经开区、4个国家级高新区、7个综合保税区、35个市级开发区〕。二是理顺园区开发区与行政区关系。聚焦园区开发区主责主业，剥离社会事务管理职能，出台实施园区开发区权力清单和责任清单，全面厘清园区开发区管理机构与属地部门、街镇和运营公司的职责边界。出台开发区激励发展转移支付管理办法，通过综合考核、“赛马比拼”的方式，建立开发区激励发展转移体系，推进财政事权与支出责任匹配。三是推动机构人事改革。全面制定或优化园区开发区管理机构“三定”方案，按照大部制、综合性、扁平化原则优化重组内设机构，推动编制资源向产业发展、招商引资、服务企业等方面倾斜，构建园区开发区高效运行机制。实施人才改革赋能工程，优化两江新区、西部科学城重庆高新区事业单位人才引进工作机制，允许园区开发区通过自主公开招聘考核方式引进人才。四是重新划定四至范围。制定规划建设用地范围划定技术规则，对优化整合后园区开发区四至范围划定成果进行三轮审核调整，将按开发区目录修订有关要求报审。

（三）推动运营公司重组转型，有效提升市场化运营能力。一是大力推进规范管理。聚焦主责主业和市场化运营，剥离园区开发区运营公司行政管理职能，全面厘清开发区管理机构与运营公司的职责边界。通过建立健全成本控制体系、投资管理制度，对管理费用、生产成本、人力支出等环节进行精细核算，对企业投资计划开展全方位论证，推动运营公司管理运行成本同比下降约3%。二是有序推动重组转型。聚焦决策效率提升和管理成本下降，督促区县将运营公司管理层级原则上控制在3级以内。万州区、荣昌区等11个区县围绕基础设施、产业发展开展整合重组，减少无序竞争和同质化经营。黔江区、江北区等15个区县“一企一策”制定企业转型方案，主动拓展市场化业务。三是优化运营公司债务结构。坚决遏制隐性债务增量，综合采取安排增量财政收入、压减财政支出、盘活资产资源等方式提速化解存量隐性债务，今年以来未发现违法违规举债融资行为、未发生地方债务违约事件。持续推进核算入账、确权登记、资金回收等，全市园区开发区盘活存量资产超640亿元。

（四）推动产业布局优化调整，不断夯实高质量发展基础。一是画好产业布局“一张图”。不断壮大“33618”现代制造业集群体系，推动《重庆市先进制造业发展产业地图》落实落地，以园区开发区为单位，明确重点发展的主导产业、特色产业细分领域，推进园区开发区发展规划和产业地图编制。今年1—6月，全市规上工业增加值同比增长8.6%，高于全国2.6个百分点，居全国第5位。二是提升制造业创新能力。制定完善《重庆市未来产业集群培育行动计划》，明确六大未来产业27个细分方向的核心技术和重点产品。升级打造重庆市高新技术产业研究院，以产业重大需求任务为导向，发布重庆市科技攻关“揭榜挂帅”项目28个，技术合同登记成交额同比增长34.8%。今年1—6月，全市新增科技型企业6009家，累计64533家、同比增长27.52%，其中属于“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系的企业占比达69.19%。迭代完善“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，出台《重庆市中小企业数字化转型工作方案（2024—2027年）》，新培育市级专精特新中小企业1381家、累计5035家，新申报国家级专精特新“小巨人”企业200家、重庆制造业单项冠军企业203家。三是积极推行绿色制造全覆盖。引导开发区在能源利用、资源利用、基础设施建设、产业发展、生态环境建设、运行管理等六个方面绿色化发展，推动482个项目进入气候投融资项目库，启动首批近零碳园区试点建设，累计创建国家级绿色工厂133家、绿色园区12个、绿色供应链管理企业18家、绿色设计产品58种，规模以上工业单位增加值能耗低于全国平均水平10%左右。

（五）推动土地集约节约利用，提升亩均论英雄改革成效。一是健全亩均效益综合评价机制。全方位多维度画好改革体系架构“一张图”，完成对亩均效益综合评价体系的迭代升级，全面建立亩均论英雄政策体系、工作体系。突破政策瓶颈，推动现行相关产业扶持政策向改革聚焦，印发实施《重庆市推进制造业亩均论英雄改革若干政策措施（试行）》，推广“提升亩均效益十五法”，规上工业企业利润同比增长15.5%，高于全国12.1个百分点。二是着力扩大工业投资。今年1—6月，全市工业投资同比增长15.2%，高于全国2.6个百分点，材料、装备、消费品、能源、摩托车产业投资增速均超过20%。编制《推进制造业低效企业改造提升专项行动方案（2024—2027年）》，出台《重庆市金融支持制造业高质量发展十五条政策措施》《重庆市迭代优化“技改专项贷”二十条政策措施（2024—2027年）》，工业技改投资同比增长26%。三是强化土地集约节约利用。探索新型产业用地（M0）规划布局，大力推进工业项目标准地出让。今年1—6月，全市共实现工业项目标准地出让113宗、473公顷，占同期工业用地出让面积的85%。完善工业项目建设用地控制指标体系，建立并完善新增建设用地指标与存量土地处置绩效、亩均效益挂钩机制，处置批而未供工业用地301公顷、供而未建工业用地813公顷。41个原计划今年下半年开工的项目实现提前开工。

（六）推动招大引强招新引优，完善规范高效的招商体系。一是迭代招商政策体系。出台招商引资首谈报备、政企“双兑现”履约、招商政策指引、产业高质量发展机会清单等一系列政策文件，优化增强招商精准性针对性。举办中国·重庆生命科技城和枢纽港产业园推介会，累计签约政府和商业合作项目金额256亿美元。二是优化招商工作体系。围绕打造“33618”现代制造业集群体系，依托“招商引资一张图”指导区县精准开展项目策划及招引，优化完善“招商投资一件事”项目全周期管理机制，推动“招商投资在线”重大应用开发，实现从项目策划、洽谈、落地、建设、投产到达产的全过程服务管理。三是完善招商评价体系。建立“经济报表、月度通报、季度赛马、年度激励”四位一体评价体系，对百亿级、五十亿级、世界500强、中国500强等链长链主项目和大中小企业链式融通招商项目进行评价，纳入“赛马榜”定期晾晒。今年1—6月，全市新签约制造业项目618个、合同金额3324.8亿元，到位资金1024.9亿元、同比增长17.3%；园区开发区协议招引1亿元以上项目575个，其中10亿元以上项目140个。

（七）推动开发区授权赋能，园区营商环境持续优化。一是提升行政审批效能。大力推动放权赋能，按照“权责一致、职能匹配”原则，累计向园区开发区下放或委托行使经济管理权限超2200项，精简审批环节、压缩审批时限，行政许可网上办理率超过90%，基本实现“一网通”和“E企办”。二是完善企业服务制度。出台制造业稳增长稳预期“22条”等系列惠企政策措施，升级迭代“企业吹哨·部门报到”数字化平台，实现企业问题诉求“一键直达、一网通办、一体落实、一件评估”。今年1—6月，累计受理企业吹哨事项1774件，办结率达98.3%。纵深推进落实服务企业专员制度，为上万家企业匹配7000余名市区两级服务专员，开展助企服务工作3.9万次，帮助企业解决困难问题2724项，初步实现“企业办事不出园”。三是加大对外开放力度。重庆港水运口岸扩大开放至万州新田港区、涪陵龙头港区、江津珞璜港区，出台《重庆市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度实施方案》，对标高标准国际经贸规则，放宽市场准入。今年1—6月，全市实际使用外资同比增长108.7%，6个已封关运行的综合保税区共完成外贸进出口额2168.3亿元。

二、存在的问题

总体来看，我市园区开发区改革攻坚突破按照既定部署顺利完成了阶段性目标，部分改革任务进度提前，为完成打赢园区开发区改革攻坚战全年目标任务奠定了坚实基础。但改革攻坚突破仍面临一些困难，需要持续用力加以破解。

（一）改革攻坚进度还不平衡。今年1—5月，全市园区开发区规模以上工业企业营业收入完成率总体达到时序进度要求，但仍有部分区县进展偏慢，完成全年目标任务还需加大工作力度。其中，10个区县园区开发区规模以上工业企业营业收入完成年度目标不到35%，未达到时序进度要求。今年1—6月，全市规模以上制造业企业亩均税收高于目标任务10.3个百分点，但仍有9个区县增速为负。

（二）改革效益还未充分显现。全市规上工业企业百元营业收入成本达87.2元、高于全国1.8元，营业收入利润率4.57%、低于全国0.62个百分点，企业经营承压状况尚未根本扭转。园区开发区土地节约集约水平仍需提升，全市园区开发区已批转的工业用地中“批而未供”、“供而未建”、“建而未完”面积仍分别有5746公顷、3379公顷、5849公顷。同时，部分园区开发区发展趋于饱和，可供开发的土地资源有限，难以满足大型工业项目的引进和落地，亟需进一步加大“腾笼换鸟”力度。

（三）少数“老大难”问题还未解决。运营公司转型尚需持续用力，今年上半年通过压降债务成本、盘活存量资产、严控运营成本等举措，整体推动园区开发区运营公司实现“止损治亏”。但不少运营公司主营业务仍集中在基础设施、土地整治等公益性项目，盈利手段较为单一。高端创新资源集聚不够，全市高新区重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构只有361家。高层次人才不足，“两院”院士、享受国务院特殊津贴专家、突出贡献专家等高层次人才仅100余人。

（四）政策支撑还需加大力度。《重庆市开发区条例》立法尚在加快推进中，园区开发区管理机构的主体资格缺乏法规支撑，在一定程度上影响了授放管理权限的承接行使。企业用地情况复杂，各区县、园区开发区不同程度存在闲置用地，普遍存在处置办法不多、盘活利用难度较大等问题。综合保税区发展不均衡，在已经封关运行的6个综合保税区中，西永综合保税区和两路果园港综合保税区的外贸贡献度占比超过90%，其余4个占比不足10%，需研究出台支持综合保税区高质量发展的政策措施。

三、下一步工作打算

深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届四次、五次全会安排部署，在市委坚强领导下，在市人大监督支持下，咬住今年9月底阶段性目标和全年年度目标不放松，保持攻坚劲头、加快改革进度，谋深做实改革攻坚“后半篇”文章，以改革挖潜能、提效能、增动能，坚决如期打赢园区开发区改革攻坚战。

（一）在完善高质量发展体系上加力问效。一是整合设立市推动开发区高质量发展领导小组，构建统筹有力、协同高效的工作运行机制。围绕人大监督、定期监测、实地调研发现的问题，及时组织开展专题研究，提出有效解决措施。二是坚持促进节约集约利用和合理保障未来发展空间相结合，推动将优化整合后的园区开发区全面纳入《中国开发区审核公告目录》，健全全市开发区“户口本”，实行集中统一管理。三是提速推进《重庆市开发区条例》立法，以地方性法规巩固拓展改革成果，明确开发区行政管理主体地位，规范开发区设立、扩区、调区、升级、退出等程序。四是实施园区开发区综合考核评价、激励发展转移支付和统计报表制度，健全园区开发区人才流动机制，着力构建管理顺畅、运行高效的园区开发区发展格局。

（二）在提升产业发展质量上加力问效。一是优化产业布局和空间规划。精准对接“33618”现代制造业集群体系，完成全市园区开发区高质量发展规划和产业地图编制。二是统筹推动传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大。“一企一策”促进汽车、笔电、材料领域重点企业稳订单、拓市场、增产量，支持有条件的园区开发区培育发展新型储能、生命科学和空天信息等未来产业，加快形成新质生产力。三是加速数智赋能转型升级。加快推动大规模设备更新，大力实施新一轮工业企业技术改造工程，新实施技术改造项目1500个以上。持续开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能专项行动，推动“人工智能+”创新应用。全域推进“产业大脑+未来工厂”赋能提升专项行动，加快建设产业大脑能力中心和制造业数字化转型赋能中心。四是聚焦主导产业招大引强、招优引特。持续引进和培育具有生态引导力的链主企业和龙头企业，推动优势资源向主导产业、特色产业聚集，培育壮大县域主导特色产业集群。深化央地合作，争取央企更多重大生产力在我市的园区开发区落地。

（三）在培育优质创新主体上加力问效。一是迭代完善“416”科技创新布局。制定《重庆市贯彻落实〈关于加快实现高水平科技自立自强建设科技强国的意见〉的若干举措》，加快建设四大重庆实验室，支持重点高校建设前沿技术交叉研究院，积极创建精密位移测量等全国重点实验室，持续争取央企、国家科研院所、高水平大学等在渝布局重大平台和项目。二是实施关键核心技术攻坚计划。对照未来5—10年的创新突破点，组织实施“5+8”重大（重点）科技专项，力争研发一批重大战略产品，争取全年技术合同交易额超过900亿元。三是培育科技领军企业。深化“能力提升、梯次培育、成果转化、金融支撑、生态优化”五大行动，深入实施科技型企业和高新技术企业“双倍增”行动计划，支持科技领军企业牵头组建产业创新综合体。四是实施多层次人才引进培育计划。开展“渝跃行动”、市级“杰青”等项目，重点引进硬科技创业者、科学家创业者、企业家等高端创业人才，培养本土优秀人才。

（四）在提档升级开放平台上加力问效。一是提速推动重庆枢纽港产业园建设，依托江北国际机场、江津枢纽港产业园、永川临江枢纽、璧山生命科技城，构建“一点三片”内陆开放综合枢纽国际合作示范区空间格局。二是做好本年内第二次国家级经开区申报工作，持续推进重庆国际铁路港综合保税区规划建设，确保一年内建设完成并封关运行。研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展的政策措施，促进综合保税区培育和发展保税加工、保税再制造、保税研发等“保税+”业态尽快形成，以新业态新模式巩固国际贸易核心优势。三是加快构建对外开放综合服务体系。制定出台我市建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局、参与共建“一带一路”高质量发展的政策文件，推动进出口增速尽快转正。多跨协同推动重庆优化外商投资环境实施方案落地落实，加力推进重点外资项目招商。

（五）在深化亩均论英雄改革上加力问效。一是优化调整全市工业项目投资、产出、税收等投资准入标准，出台《工业项目建设用地控制指标体系》，加快推进“政务·产业用地智治”、“经济·制造业亩均论英雄”、“招商投资在线”等重大应用开发建设，加强对招商引资、土地供应、企业履约全流程监管。二是督促各区县在落实《推进制造业亩均论英雄改革若干政策措施（试行）》的基础上，加快制定符合区域实际的政策措施，聚力推动资源要素优化配置。三是全力推动工业投资稳定增长，推动“久供未建”项目加快开工、“久建未完”项目加快复工，推进在建项目持续投资放量。四是建立完善新增建设用地指标与存量土地处置绩效、亩均效益挂钩机制，鼓励通过采取依法收回、协议置换等措施，推动低效用地腾退出清。积极推进多层厂房建设和地下空间开发利用，合理提高建筑密度和容积率。

（六）在增强市场化运营能力上加力问效。一是推进运营公司瘦身健体，创新开发区规划、管理、建设、运营机制，持续推进运营公司法人数量压减，加快构建扁平高效的企业管理体系。实施成本总量和重点费用“双控”，严控非生产性费用支出。积极开拓市场化业务，提升市场化业务盈利能力，逐步减少对财政返还的依赖。二是创新运营公司投融资模式，支持符合条件的运营公司通过上市融资、发行债券、股权投资等方式开展资本运作，探索推行“开发投资+产业金融+实业运营”市场化模式，加快向产业投资转型。鼓励符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市，构建“开发—培育—REITs—再开发”完整链条。三是加力推进园区开发区国有资产盘活，通过调规转性、转变用途等方式，挖掘土地、房屋等闲置资产增量资金；通过更新改造提升资产运营效益，探索资产证券化提前变现收益，引入社会资本做大盘活基金。

（七）在优化经营主体发展环境上加力问效。一是着力营造一流营商环境。深入实施优化营商环境九大专项行动，对标国际、国内一流，聚焦推动好企业快速成长，滚动出台系列精准务实、针对性强、含金量高的改革举措。二是强化优质经营主体梯度培育。深入实施制造业领军（链主）企业跨越发展“鲲鹏”行动和“独角兽”、“瞪羚”企业培育行动，内育外引发展壮大产业链领军（链主）企业。迭代升级出台第十二批重庆市减轻企业负担政策措施目录清单，加快推动优质中小企业梯度培育改革。三是推动实现“企业办事不出园”。综合运用权限下放委托、延伸服务窗口、建立领办代办工作机制等多种形式，抓好“招商引资一张图+招商投资一件事”运行，及时解决项目全生命周期内存在的难点卡点堵点问题，持续推动实现“园区事园区办”。贯彻“大综合一体化”理念，在园区开发区范围内推动实现“一枚印章管审批”和“一支队伍管执法”。

以上报告，请予审议。