10月29日，国家服务业扩大开放综合试点示范工作座谈会在重庆举行。

参加会议的人不多，仅50人左右，但规格不低——

商务部主持会议，教育部、工信部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫健委、国家外汇局代表，北京、上海、天津、重庆、海南、辽宁等11个省市的代表汇聚一堂，就我国服务业扩大开放综合试点的成绩，以及未来的工作进行交流。

这样一场会议，为什么选择在重庆举行？又有何深意？

重庆多项成绩位居试点城市前列

服务业扩大开放综合试点，是党中央、国务院的重大部署，旨在引领带动服务业开放、建设现代化经济体系、服务构建新发展格局。

该试点于2015年启动，北京是全国首个试点城市。2021年，天津、上海、海南、重庆四省市被纳入服务业扩大开放综合试点名单中，成为第二批启动试点的地区。

这场座谈会选择在重庆举行，很大程度上是因为三年来，重庆在服务业扩大开放综合试点上，取得了显著成效。

重庆市商务委党组书记、主任章勇武介绍，三年多来，重庆服务业扩大开放综合试点实现了“点”上项目集聚、“线”上创新集成、“面”上带动发展的多维度实施格局。

以“线”上创新为例，重庆探索了包括“科技跨境贷”、铁海联运“一单制”等创新180项，推动国家部门出台配套支持举措25项、市级配套政策300余项。

在服务业扩大开放综合试点的助力下，今年以来，全市服务业外资主体同比增长33.71%，全市第三产业增加值同比增长5.8%，增速并列全国第一。

对于重庆的成绩，国家层面给予了充分肯定。本次座谈会上，商务部对服务业扩大开放综合试点地区进行了工作评估，重庆多项成绩位居前列。

比如在工作机制建设与任务组织实施方面，重庆加大体制机制建设，细化完善任务路径，出台相关配套文件及支持举措，完善重大项目服务机制，积极向相关部门反馈工作进展和信息数据，推进试点任务实施落地。该项得分在试点示范省市中位居前列。

在任务落地和形成创新成果方面，截至2024年4月底，重庆86项试点任务全部实施。累计落地1700余个现代服务业项目，20余项创新举措入选国家服务业扩大开放最佳实践案例，形成了诸多开放创新成果。

市商务委相关负责人介绍，目前，全国被纳入服务业扩大开放综合试点的地区有11个，重庆的评估在综合排名中位居前列。

试点省市各有亮点

重庆做得好，其他兄弟省市也干得不差。

目前，我国的服务业扩大开放综合试点已经形成了“1+4+6”（北京、天津、上海、海南、重庆、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都）的格局，总体来看，各试点示范省市工作进展较为顺利，成效基本符合预期。

座谈会上，商务部外资司区域处处长张律律表示，各省市的量化排名虽有前后，但从实际工作情况来看，都做到了强化使命担当。

比如，北京统筹“边境上”与“边境后”优化产业发展的整体生态、引领全国服务业开放；天津协同京津冀发展需要，持续提升航运物流、医药健康发展水平和国际竞争力；上海发挥国际化大都市优势，加快金融贸易等领域的创新，深化国际合作；海南依托生态区位优势，推动服务业融合发展与特色园区建设，近期工作进步比较明显；重庆紧扣老工业基地发展和国际物流枢纽建设，打造内陆开放高地，成绩较为突出。

张律律称，各试点示范省市，做到了在现有发展基础上积极挖掘工作潜力，推动重点领域开放、制度创新与区域协调发展。

商务部外资司司长朱冰表示，“1+4+6”的每一个地区，都是服务业基础好、监管能力强、产业发展潜力大的区域。试点就是希望这些地区能各自探索创新更多好的举措，推动我国服务业扩大开放。

从当下各省市的试点成绩来看，这一预期目的基本达到。据统计，试点实施以来，各省区市已累计向全国推广了9批190多项创新成果。

其中，2022年、2024年印发的两批最佳试点范例，以产业开放创新为主线，采用“一业一例”方案，对“1+4+6”省市的创新成果进行了梳理提炼，探索为知识产权服务、现代物流等多个行业提供综合性解决方案。

聚焦优势领域差异化发展

“差异化”，是本次座谈会上提及最多的词汇之一。

目前来看，11个试点地区还没有完全体现出自己的优势，特别是本地产业特色，这是后续需要改进的问题，也是未来服务业扩大开放综合试点的重要方向。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长、二级研究员张威表示，服务业扩大开放综合试点，不仅推动服务业发展，本身也是一个开放平台和产业平台，要成为我国制度型开放的重要组成部分，差异化尤为重要。

“我们为什么要用一个城市或者一个省份来作为试点载体，就是希望各地区找准自己的产业特色，结合自身的经验和问题，形成能够在全国层面复制推广的开放、系统、集成的解决方案。”张威说。

朱冰也谈道，11个地区都有自己的特色，后续的试点就要体现错位，既有城市之间的错位，也有区域板块之间，还有与自贸试验区、跨境电商等不同开放平台之间的错位。

因此，后续商务部在试点工作评估上，也会重点关注差异化和特色化，根据各地的区域层级、特色产业领域，去构建一些针对性个性化指标。

“这次座谈会，也标志着重庆将开启在服务业扩大开放综合试点工作的新阶段。”章勇武表示，重庆将进一步推动试点任务全面落地实施。

比如，重庆将突出差异化、特色化，聚焦重庆优势领域，围绕建设西部陆海新通道、内陆开放综合枢纽、成渝地区双城经济圈建设、“33618”现代制造业集群体系、中新示范项目等方面，清单化、项目化推进制度创新。

再如，重庆将强化“产业+园区+平台”功效，优化项目服务机制，依托中新互联互通示范项目，拓宽金融、健康、教育等服务业领域国际合作，优化产业链供应链服务，引进培育多元化开放主体，推动更多项目落地。

编辑|朱苗

审核|常畅