市人大常委会：

强化企业科技创新主体地位是党中央作出的重大决策部署，是国家深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措，也是二十届三中全会《决定》“构建支持全面创新体制机制”的要求。为了协助市人大常委会听取和审议市政府关于我市强化企业科技创新主体地位工作情况的报告，市人大教科文卫委在市人大常委会副主任沈金强的带领下，组织开展了相关调研。一是领导高度重视。常委会主要领导和分管领导把脉定向，提出增强监督实效的具体要求，指导委员会形成调研总体方案。二是坚持问题导向。突出重点，紧密围绕创新生态、研发投入、成果应用、人才引育等关键问题查找堵点。三是深入开展调研。先后赴22家科创企业实地调研，详细了解惠企、助企创新政策的落实情况和企业自主创新的核心诉求。组织召开5场座谈会，分别听取并收集市发展改革委、市科技局、市经济信息委、人行重庆市分行、市财政局等10个市级部门相关情况现场及书面汇报，以及沙坪坝、渝北、铜梁、梁平、两江新区等13个区县的汇报。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

市政府高度重视强化企业科技创新主体地位工作，市级相关部门各司其职，出台系列政策，采取务实举措，我市强化企业科技创新主体地位工作取得初步成效。截至2024年6月，我市科技型企业累计64533家，高新技术企业累计8449家，国家专精特新“小巨人”企业累计286家，累计创建国家单项冠军企业13家，培育市级专精特新企业3850家，科创板上市企业3家。

（一）出台系列政策措施

扶持创新主体方面，出台《重庆市科技型中小企业创新发展行动计划（2022—2025年）》《市属国有企业科技创新能力提升三年行动计划（2023—2025年）》《重庆市高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划（2023—2027年）》《重庆市推动优质中小企业梯度培育改革工作方案》《重庆市进一步完善科技型企业培育体系若干措施》等，多措并举助推创新。税收政策方面，出台《支持科技创新若干财政金融政策》，引导企业加大研发投入。2023年全市落实研发费用加计扣除减税98.3亿元。科技金融方面，印发《重庆银行业保险业支持科技创新促进高质量发展若干措施》《重庆银行业保险业支持高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动方案》《重庆市加大力度支持科技型企业融资行动计划》等，支持企业发展。知识产权方面，制定《重庆市高价值发明专利质量提升行动方案（2022—2024年）》对上市重点培育企业、“专精特新”企业、高新技术企业的高价值发明专利提出了目标和具体举措。引才政策方面，制定《新重庆引才计划优秀青年专项实施方案（试行）》《加快西部（重庆）科学城人才双向离岸创新创业发展的若干措施》《重庆市外籍“高精尖缺”人才地方认定标准（试行）》《重庆市外国人来华工作许可计点积分地方鼓励性加分政策（试行）》等，推动引才政策迭代升级。

（二）加大科创企业培育力度

一是市级多部门助推科创企业发展。市科技局构建全周期考评体系，形成赛马争先的引导机制；市经济信息委实施中小企业梯度培育行动；人行重庆市分行开展高新技术企业首贷破冰行动。二是加强考核激励。市科技局将高新技术企业和科技型企业年度完成率、增速、数量作为创新报表重要考核指标，同时设立1亿元市级引导区县科技发展专项资金，重点支持区县开展科技型企业培育工作。三是支持科技型企业融资。截至2024年3月末，全市科技型企业贷款余额、高新技术企业贷款余额分别为6924.6亿元、2002.4亿元，较2022年“双倍增”行动实施前增长81.4%、26.6%；专精特新企业、科技型中小企业贷款余额分别为1050.6亿元、107.9亿元，获贷率分别为68.7%、45.9%，较去年末提高4.61、4.34个百分点。四是部分区县加强内部联动，落实属地责任。例如沙坪坝区成立由区政府主要负责人为组长的“双倍增”工作专班，秀山县建立“双倍增”工作例会机制、培育服务机制、任务交办机制，持续发力培育科创企业。截至2024年4月底，全市新增10家上市企业中9家为高新技术企业。

（三）积极推进技术创新平台建设

一是支持企业建设各类研发平台。累计创建国家级和市级企业技术中心分别达48家、1157家。2023年向国家发展改革委推荐5家企业创建国家企业技术中心，我市马上消费金融股份有限公司技术中心、重庆赛宝工业技术研究院有限公司技术中心、重庆海润节能技术股份有限公司技术中心、重庆机电智能制造有限公司技术中心4家上榜。此外，我市在硅基光电子成套工艺、特种环境通信、新能源汽车检测试验装备、高端轻合金材料、海上风电装备、CAR-T细胞疗法、MicroLED新型显示等领域的研发能力居国内领先。创建国家级和市级工程研究中心分别达3家、116家，创建市级技术创新中心38家，培育市级工业和信息化重点实验室102家。全市有研发机构的规模工业企业占比29.8%，排全国第5，高于全国平均3.5个百分点。二是积极培育新创建国家产业创新中心项目。支持中电科芯片、星网应用公司等市内龙头企业创建国家级产业创新中心等高能级创新平台。三是优化市级创新平台。支持中科云从建立重庆市人工智能大模型技术创新中心、马上消费建立重庆市金融数字智能技术创新中心。

（四）积极推动企业主导研发

一是以标杆示范评选引导企业开展研发活动。累计创建国家级和市级技术创新示范企业分别达19家、303家，国家级质量标杆企业6家。全市有研发活动的规模工业企业占比42.1%，排全国第7，高于全国平均4.9个百分点。二是构建以企业需求为牵引的项目管理机制。变“部门出题”为“企业出题”。2023年实施的重大（重点）项目，80%以上技术需求由企业提出，应用研发项目财政资金70%投向企业。同时，通过政企联动机制引导企业加大研发投入，将出资作为企业关键核心技术攻关的基本条件，明确联动实施项目，企业投入的项目资金占比不低于70%。2023年实施137个重大创新项目，引导社会投入33.44亿元。三是加大技术攻关力度。支持企业聚焦国家重大需求和全市重点产业发展方向，牵头组建体系化、任务型创新联合体，组织实施国家级、市级科技计划项目和关键核心技术攻关，提升产业链供应链韧性与竞争力。2023年，机电集团重泵公司“国内压力最高尾矿输送用矿浆泵”成功打破国外垄断，化医集团“合成氨驰放气深冷技术”实现进口替代，中国四联集团依托国家级企业技术中心开展5G无线压力变送器“卡脖子”技术攻关，产品已成功接入中韩石化DCS系统。

（五）加大科技创新人才引培力度

一是持续引进科技创新人才。近年新落地的联合微电子等13家战略性新兴产业重点企业，直接引进博士及相当层次人才超1700人；持续实施海外引才“启明计划”，三年累计引进掌握关键核心技术的海外博士33人，并已在生物制药、碳捕捉等领域取得重大技术突破。2022年，全市规模工业研发人员达12.4万人，占从业人员的8.1%，高于全国平均0.4个百分点，研发人员占比位居全国第7。二是实施卓越工程师培养集聚行动。印发卓越工程师专项实施方案，支持长安汽车、中冶赛迪等30家单位入选首批卓越工程师实践基地，2023年引育卓越工程师1.2万人。三是不断加强技术技能人才培养。实施“新时代渝商培养计划”，2023年开展线下培训班15个，培训民营企业家750人次；加速打造软件人才“超级工厂”，形成市级特色化示范性软件学院17个、市级软件人才实习实训基地18个；举办“渝企云课堂”线上培训50场、6.67万人次。四是强化人才供需对接。定期发布《制造业高质量发展人才需求目录》，为人才培养和招引提供指引。举办“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“专精特新”等专项招聘活动，为700余家专精特新企业落实就业岗位2310个。

二、存在的主要问题

我市强化企业科技创新主体地位工作虽然取得了一定成绩，但在政府履职、企业创新能级、科技成果转化、投融资市场建设等方面仍存在较大差距。

（一）政府统筹力度有待进一步加强

一是科创领域政府性投资基金尚需加强统筹指导。市级多个部门、部分区（县）设有政府性投资基金，包括市产业投资母基金（市国资委主管），种子基金（市科技局主管），区县基金（区县财政部门或国资部门主管），但各类政府性投资基金缺乏统筹，更倾向于投领军企业、龙头企业，而对部分中小型科技企业投早投小成效不明显。此外，政府尚未建立对科技型中小企业投资的风险评估模型、科技成果融资定价标准、企业精准画像等。中小型科技企业申请政府性投资基金相对困难，尤其民营科技型中小企业更难，加之向金融机构信贷融资困难，可能导致部分硬科技在我市“留不住”。二是高新技术企业税收优惠政策有待统筹优化。根据高新技术企业优惠政策的规定，企业享受高新技术企业优惠须满足知识产权、研发人员、研发投入、高新产品收入等一系列条件，且须通过科技、财政、税务等部门的联合认定并接受相应的事后监管。现行西部大开发税收优惠与高新技术企业所得税优惠均是减按15%征收企业所得税，相较于后者，西部大开发优惠没有对企业研发创新方面的约束，条件更少、门槛更低。企业“权衡利弊”后更倾向于匹配西部大开发优惠条件，而非进一步加大研发创新投入、匹配高新技术优惠条件。

（二）企业创新意识不强

一是企业自主创新、协同创新意识不强。部分企业协同创新意识弱，过于依赖自身有限的研发设备、技术人才和科技成果进行“封闭式”创新；企业“订单思维”较为普遍，被动开发技术产品多，主动研发创新少。规上工业企业有研发机构的占比仅26.7%，低于全国27.2%的平均水平，仅有3家企业获批建设国家重点实验室。二是优质企业相对较少。以两江新区为例，科创板上市企业只有山外山和西山科技2家，而深圳南山区仅科创板上市企业超过40家。截至2024年5月，全市科创板上市企业仅3家，数量仍偏少（见表1）；我市高新技术企业虽突破7600家，但数量还远低于部分科技创新先行省市（见表2）。

主城新区、“两群”片区的多数企业创新能力不强。以万州区为例，截至2024年4月底，有研发活动的规模以上工业企业占比仅为35.12%，低于全市平均水平（45.98%）。

（三）企业以融资增加研发投入难度较大

1.企业自身融资能力不足

一是企业硬科技实力不强、创新积分推广度不高，难以匹配国家关于科技创新和技术改造再贷款政策。根据前期火炬中心数据显示，全国“创新积分500企业”，重庆仅有22家，位于全国第14位，企业硬科技实力不强（见表3）。二是科技型企业经营发展不确定性更高，贷款风险较大。特别是民营科技型企业贷款不良率较高，又缺少抵押、质押物等担保措施，制约银行贷款意愿。2024年3月末，全市科技型企业不良贷款余额60亿元，其中95%发生在民营科技型企业，民营科技型企业贷款不良率为3.07%，高于全市贷款平均不良率1.85个百分点。

2.缺金融耐心资本

一方面缺少种子基金、天使基金等耐心资本。我市基金投资存续期通常为5—7年，而成都为10年。此外，专注投资早期科技企业的国有基金仅3只，存续规模35亿元，少于成都（100亿元）。另一方面金融机构的专业化服务能力需要进一步提升。部分银行针对科技创新的专业研究、人才储备和服务经验相对不足，精准画像的信息来源还不够丰富，风险评估模型还不够熟悉，存在对科技型企业看不懂、摸不准、不会贷等问题。对25家银行调查显示，仅有8家银行（32%）针对科技创新领域企业设有专门的授信评价模型。

（四）创新链有待完善

一是科技创新支撑产业发展的能力不足。缺高端产业创新平台，未能形成完整的产业链以带动上下游产品发展。关键核心技术和行业共性技术供给不足，技术“卡脖子”现象仍较突出，如本地整车企业所需电控类关键零部件本地化配套率仅30%，难以满足企业技术迭代升级需要。二是高端产业创新平台比较欠缺。国家级创新平台较少，创新平台赋能不够，缺乏具有颠覆性创新能力的国家实验室、大科学装置等重大平台。制造业领域尚无国家级技术创新中心、产业创新中心，国家级企业技术中心仅48家（四川省95家）。三是产业创新的配套服务体系尚不健全。项目评估、检验检测、中试熟化、成果孵化、知识产权服务等专业科技服务机构数量和人才不足。

（五）高水平创新人才引育不足

一是部分产业人才仍然短缺。当前我市有行业代表性的产业领军人才、高端创新人才及其团队、高水平的经营管理人才、大师型工匠人才等4类人才仍然短缺。二是企业在岗人员和实际需求的耦合度偏低。部分企业受人才培养成本高、技术骨干和掌握商业秘密的高层次人才流失影响大等因素，不愿扩大人才投入。三是平台对领军人才承载不足。产业高能级科创平台少，难以吸纳科技领军人才和高水平创新团队。2021至2024年7月，我市入选国家“万人计划”中，企业科技人才仅12人，其中创业领军人才11人，创新领军人才1人。

（六）科技创新成果转化率有待提高

一是高校科技成果汇集对接不够。全市产业细分领域的科技企业孵化器仅30家，缺乏核心技术研发能力和科技成果归集机制。高校、科研机构的成果转移转化活动较少、科技成果转化应用示范不够多，未建立常态化供需对接机制。校企院企供需匹配度不高，高校专利转化率仅2.7%，低于全国平均的3.9%。二是科技成果与产业需求供需对接不够。高校和科研机构面向市场、有转化前景的成果不多，成果供给能力有待提升。

三、工作建议

习近平总书记在二十届三中全会指出：“深化科技体制改革”“推进科技创新央地协同”。市政府及相关部门要按照党中央、国务院的部署，针对目前我市强化企业科技创新主体地位存在的短板和不足，积极谋划、主动作为，不断提高我市科技创新发展水平。

（一）加强规划统筹，持续优化创新创业生态

一是深入推进“双倍增”行动计划。按照市委、市政府工作部署，聚焦“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设，坚持以科技创新引领产业创新，加强部门协同，强化市区联动，落实区县属地责任，在孵化、提升两个重点环节上下功夫，推动政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源向企业集聚，持续强化企业在科技创新中的主体地位，为发展新质生产力、推动高质量发展提供持续强劲的推动力、支撑力。二是细分企业类型，分类指导、精准施策。系统梳理归并和调整市级层面涉及科技创新、未来产业的招商奖励扶持政策，持续加强高新技术企业和科技型企业招商引入及培育孵化工作。提高对我市科技领军企业、专精特新中小企业政策落实的实效性和精准性。推动研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等各类科创政策落实落地，营造关心支持企业创新良好氛围。三是加快数智科创建设。推动落实《重庆市促进科技成果转化条例》的规定，建立完善以企业为主体，研究开发机构、高等院校、服务机构和科技人员共同参与的科技成果转化市场与体系。加快推动成果转化相关应用上线，依托数字化平台提升企业创新服务效能。

（二）全力提升企业自主创新和开放协同能力

一是建立完善企业科技特派员（团）服务机制。依托区县征集科技型中小微企业技术需求，从高校、科研院所中遴选一批科技特派员（团），帮助企业开展技术创新。二是支持科技型企业联合高校院所建设科技创新平台。持续组建建设制造业创新中心、技术创新中心和企业技术中心。

（三）充分释放投融资市场活力为企业提供创新资金活水

一是强化金融服务。在中心城区开展“政银联动服务企业创新”改革试点基础上，进一步向远郊区县推广，依托企业创新积分评价体系生产“白名单”，构建数字为纽带、项目为引导、信贷为支撑、企业为主体的“数字+项目+信贷”服务模式。二是丰富投资形式。落实种子基金管理办法，聚焦重点领域、重点区域、重点平台，投向创新性、引领性高成长性的初创期科技型企业，引导社会资本投早、投小、投硬科技。三是深化知识价值信用贷款改革试点。持续完善重庆产科金服务平台功能，常态组织投融资路演活动，支持科技企业利用多层次资本市场上市融资。

（四）进一步优化科技企业梯次、链式培育机制

一是完善科技型企业评价标准。对照国家科技型中小企业入库标准，修订我市科技型企业标准和管理实施细则，逐步提升我市科技型企业入库标准，实施科技企业梯次、链式培育。二是建立高新技术企业后备库。将后备库企业名单通过线上推送至各区县，由区县根据实际情况做“加减法”，引导区县提前谋划、重点培育，对标国家科技创新发展战略持续强链、补链。三是健全科技领军企业成长库遴选标准。遴选创新能力强、成长性好、商业模式成熟的高新技术企业或专精特新企业入库予以重点培育。同时，支持企业多元化创新发展，成长为专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

（五）创新优化科技人才引育留用机制

一是汇聚各方资源支持企业引聚人才。深入实施“渝跃行动”，扎实开展新重庆引才计划，组织实施创新团队和人才计划。聚焦先进制造业引才、育才、用才，鼓励领军企业、链主企业和高端研发机构引进高端人才。二是实行更加灵活开放的引才机制。坚持需求导向，紧扣全市重大战略部署，积极争取海外人才来华出入境便利政策，推动在我市实施京津冀、长三角、海南自贸区等出入境便利政策，便利海外高端人才落户我市。三是进一步强化人才服务。为人才和创新团队，提供一站式、全链条、全方位服务，提升人才获得感。同时加强监督我市引才、育才政策落实到位情况，以期“引进来、留得住”。

（六）进一步助推科技成果转化

一是持续推进高校科技成果汇集对接。深入落实《重庆市加快推动高校科技成果转化与产业化若干措施》，进一步推动高校科技成果转化和产业化。二是加快构建技术转移平台。持续打造科创产业园、大型科技企业孵化器，指导高校、科研院所、新型研发机构、国有企业、科技园区等创新主体更好发挥优势，激发各类创新主体孵化活力。三是着力培育技术转移经纪人和技术转移专员。切实提高技术需求方与技术供给方之间的对接磋商效率，推动一批高质量科技成果就地转化。

特此报告。