市人大常委会：

根据市人大常委会2024年工作安排，今年7月，市人大常委会沈金强副主任带队对我市医学科学院建设情况进行了专题调研。调研组实地察看医学科学院中心实验室、中西医结合诊疗中心、院使馆，听取市卫生健康委、市医学科学院关于我市医学科学院建设的情况汇报，与相关处室负责人、部分研发人员和临床医护人员座谈交流，详细了解市医学科学院医学研究进展、创新平台建设、人才队伍建设、科研经费和政策支持保障等情况。在此基础上，又通过互联网调研了解其他省市医学科学院建设相关情况，结合委员会开展的其他相关调研拓展了解我市医学科技创新工作。此外，还专门就平台建设、成果转化等重点问题与市医学科学院反复沟通、补充调研，尽可能全面准确地摸情况、找问题、提建议。现将调研相关情况报告如下。

一、基本情况

市医学科学院于2022年1月经市委编办批准设立，挂靠市人民医院一体化管理，2023年5月27日举行揭牌仪式。市医学科学院成立两年多以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以提升医疗服务能力和水平为目标，围绕医学研究、成果转化、人才培养等积极探索、创新实践，努力推进医学科技创新工作，取得积极成效。

一是两院融合展现新姿。加强与市人民医院的统筹共建、业务融合、协同发展。助力医院于2022年获批我市唯一的国家中西医协同旗舰医院建设单位；2023年入选国家卫生健康委医院管理研究所“临床营养科建设示范单位”，肝胆胰腺外科、乳腺甲状腺外科入选首批国家癌症中心规范化诊疗质量控制试点单位；2024年，老年病科获批国家临床重点专科能力建设项目，实现近三年国家临床重点专科建设项目每年获批一个的重大突破。牵头编写《中国成人患者肠外肠内营养临床应用指南(2023版)》、《鱼油脂肪乳剂临床应用中国专家共识（2022版）》等多部国家级指南共识，促进临床诊疗规范化、标准化。

二是合作平台稳步推进。着力提升基础研究策源能力，布局建设基础医学、临床医学、转化医学、医学大数据、医院管理研究所等多类型创新载体，扎实推动科研平台建设，持续激发科技创新动能。目前，基础医学研究所已建成市重点实验室5个，临床医学研究所已建成市临床医学研究中心4个、专病医学研究中心1个、专病临床诊疗中心2个，以及国家药物临床试验机构1个。开展院校、院企交流合作，与重庆大学达成共建协议，挂牌重庆大学附属人民医院，借力重庆大学强大的理工科优势，推进医工交叉探索，引导医学科技同步创新；与重庆医科大学、陆军军医大学和中国科学院重庆绿色智能技术研究院联合申报市重点实验室3个；与中山大学联合开展国家重点项目申报、课题研究，获批国家科技部重点研发计划项目分课题1项。

三是人才队伍逐渐壮大。实施“人才兴院”战略，积极引进国内外中西医领军人才和学科带头人等高层次人才；健全激励机制，制定《促进科技成果转化管理办法》，从职务科技成果转化收入中提取80%的比例用于奖励科技成果完成人或团队，调动科研人员积极性。目前，医科院拥有国家级人才1名，重庆英才8名，重庆市学术技术带头人及后备人选6名，重庆市医学领军人才4名，重庆市有突出贡献的中青年专家2名，重庆市医学青年拔尖人才2名，中青年医学高端人才30名，享国务院特殊津贴者3名；获批重庆市首席专家工作室4个，卓越团队1个，中青年医学高端人才工作室2个，技能大师工作室1个。博士后工作站现有在站博士后43人。

四是科研投入逐年增长。为强化科研能力建设，医科院科研项目研究经费投入由2021年的1270万元提升至2023年3446万元（增长171%），其中课题财政资助经费由2021年425万元提升至2023年1028万元（增长142%）；每百名卫生专业技术人员科研项目经费由2021年58.7万元提升至2023年161.5万元（增长175%）。

二、存在的主要问题

我市医学科学院前期建设虽取得了初步成效，但与充分发挥卫生健康领域创新引领智库作用、服务全市“打造生命健康科创高地”、以科技创新支撑引领卫生健康事业高质量发展还有一些差距。

（一）政府职责尚未落实。对医学科学院的重要性认识有待提升，尚未将其作为全市医学科学研究高地来谋划和推动，主要体现在：一是缺乏规划指导。目前，市医学科学院已成立两年多，市政府尚未出台建设规划和有关实施方案，缺乏中长期建设分类指导和发展目标。在一体推进基础研究、临床研究、产业转化的全链条创新方面缺乏细化措施，在基础设施建设、创新平台打造、科研项目安排、人才引进培养、学术交流合作等方面缺乏配套政策支持，医科院难以发挥专业创新引领作用。二是主管部门作用发挥不到位。目前，医科院多限于与市人民医院内部的融合，主管部门在引导支持其整合全市医疗科技创新资源、协同开展重大医疗科技攻关等方面研究不深，对医科院建设的角色定位不清，实现路径不明，没有出台具体措施，缺乏有力指导。三是相关部门协同不够，尚未形成合力。医学科技发展需统筹推进项目、人才、资金等创新要素资源加速集聚、高效配置，但目前我市没有建立卫生健康、科技、财政、人社等相关部门协同推进医科院发展的工作机制，尚未发挥协同优势、形成创新合力。

（二）科研水平有待提高。一是重大科创平台整合资源不足。与科研院所、医学高校、医药企业、医疗机构等相关方的科研合作不宽、不深，跨学科、跨机构的创新资源未能有效整合共享，在产学研深度融合、聚焦关键核心技术联合攻关等方面缺乏深层次合作。同时，由于医院具有公益属性，其运营管理受法规政策的严格约束，与企业合作还存在规范指引缺乏、合规风险防控、数据安全监管等堵点问题。二是前沿技术研发尚显不足。在数字医疗、精准医疗、基因治疗等新兴领域的技术应用和创新不够，重点领域的技术攻关能力有待提升，没有制定长期、明确的研究战略，研究方向不聚焦、研究力量过于分散。高端科研设备相对短缺、缺乏共享，一定程度也限制了医科院在新技术、新疗法方面的创新能力。三是创新成果少转化低。由于处于起步阶段，创新机制不活，创新成果特别是在全国有影响力的成果不多。产业链与创新链协同不足，2023年虽实现科技成果转化“0”突破，但尚未完全做到“边建设、边产出”。尚未建立专门的临床转化平台，目前仅限于各科室零星、分散的自行推动，没有统一、高效的协调推进机制。转化渠道单一，缺乏多样化的市场对接途径，配套的风险识别、评估和控制机制也缺失。科研人员对成果转化的重要性认识不足，过于注重学术价值而忽视转化实用价值，加上激励机制不健全、收益预期不明确，成果转化积极性不高。

（三）人才队伍不适应发展需要。一是人才数量不多。国家级领军人才数量仅1名，相对于四川省医学科学院拥有国家级人才28名（中国科学院院士1名，国家级人才27名），差距较大。专职科研人员不足4%，限制了医科院在医学科技创新、前沿医学技术引进、国际交流合作等方面的能力。二是人才结构不优。青年高素质人才储备不够，现有青年博士数量占比仅为1.3%。人才资源分布不均，无法全面满足重点领域的科研需求，且部分学科缺少团队建设机制，科技创新动力不足。三是人才引进困难。与国内外一流研究型医院相比，医科院存在薪酬待遇、科研支持均不足等问题。特别是高层次医学领军人才在全球范围内都属于稀缺资源，其培养需长时间的学术积累和实践经验，且引进中面临资金、政策、环境等多方面的限制，加之医科院本身缺乏完善的培养机制和持续的培养投入，在科研条件、团队建设、国际合作等方面能够提供的发展平台也有限，对顶尖人才缺乏足够吸引力，现有人才也面临一定的流失风险。

（四）科技研发投入不足。虽然近年来市里和人民医院加大了对医科院的科研经费投入，但现有资金仍无法满足医科院建立初期在科研平台基础设施建设、仪器设备配置、人才引进培养、科研项目研究等多方面的建设发展需求。一方面，目前尚无财政专项经费支持，对比四川省政府每年投入省医学科学院专项建设经费5000万元，我市财政支持力度较弱。另一方面，资金筹集渠道单一，目前医科院经费主要来源于医院直接投入和纵向横向课题经费，科研投入资金支持力度有限。

三、工作建议

习近平总书记深刻指出，“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求”。党的二十届三中全会提出，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化”。市医学科学院的成立，是落实习近平总书记提出的科技创新要“面向人民生命健康”重要指示的务实举措，是贯彻市委“加快建设具有全国影响力的科创中心”部署要求的具体实践，也是培养全市高层次医学创新人才的重要阵地、建设医学科技创新中心的重要抓手。我们要深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持“四个面向”的战略导向，高标准推动市医学科学院建设，更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。

（一）提高政治站位，进一步落实政府及相关部门职责

要将医学科学院作为探索发展卫生健康领域新质生产力、促进高水平医学科技自立自强，全方位、全生命周期保障人民健康的医学科学研究高地来谋划和推动。一是制定专项规划。厘清发展思路，进一步明确医科院集医学研究、协同创新、人才培养、引才聚智于一体，推动完善我市医学科技创新体系的功能定位。强化顶层设计，在搭建一流医学研究平台、高端人才培养、汇聚创新力量、国内外交流合作等方面出台务实管用的配套支持政策，助力医学科学院全面有效整合全市医学科技创新资源，发挥独特作用。二是更好发挥部门协同作用。主管部门在健全运行管理机制、统筹医学资源、聚力科技攻关、促进成果转化等方面出台针对性、可操作的指导措施。加强统筹协调，建立市级相关部门联席会机制，在项目立项、平台建设、成果转化等方面因地制宜推动各类创新资源集聚共享，有效激发人才、资金、技术等创新要素活力；探索建立由相关部门、高校、医院、企业协同支持机制，负责统筹医学科学研究，形成协同高效的医学科技创新合力。三是强化资金保障。加大财政投入，探索建立由市政府、有关大学、市人民医院三方筹资的专项经费，长期稳定支持医科院的发展。提高资金使用效率，重点支持关键领域的创新研究。拓宽经费筹措渠道，鼓励社会资本以设立奖学金、基金等形式为医学科技创新贡献力量。

（二）聚焦人民健康，进一步提升医学科技创新水平

健全市医学科学院与市人民医院一套班子、两块牌子、两个专班一体化发展的体制机制，完善科研、人员、经费、资产、考核等方面的管理制度，提高医科院运行效率，集中精力、加快推进医学科技创新，力争在卫生健康领域形成更多具有重庆辨识度的创新成果。一是着眼“双一流”学科建设和国家重点实验室布局，加快高能级创新平台和重点特色学科建设，强化创新资源统筹和科研组织，深化创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，奋力打造科技创新标志性成果。充分发挥我市制造业优势，找准创新着力点，推动医疗器械产业高质量发展。二是瞄准医学卫生健康科技前沿，主动对接国家重大战略需求，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，聚力原创性和引领性科技攻关，着力解决我市人民健康问题。同步推进学科布局、资源配置及科研生态转型，努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务。三是优化成果转化机制。鼓励创新、多出成果，提升整体效能。开展常态化宣传、培训，强化政策引导，提高科研人员的转化意识和积极性。建立健全成果转化服务机构，用好用活医院临床优势资源，建立基础研究与临床研究的成果转化、深度融合，形成良性循环机制。积极搭建与企业、高校、科研院所等横向联系桥梁，推动更高层次、更宽领域、更深程度的医产学研用协同。尤其是打通与企业合作的卡点堵点，通过积极对接社会中介服务机构、完善合规管理与风险防范制度等，畅通院企合作路径。

（三）坚持人才优先，进一步加强队伍建设

牢固树立“人才是第一资源”理念，精准对接人民健康服务需求，打造一支高素质、高层次、复合型人才队伍，以人才优势增创发展优势。一是高端人才扩容。以建设国家级平台为抓手，紧盯“高精尖缺”人才引进和培育，简化引进程序、提高审批效率，有计划、分步骤地丰富高层次人才储备。创新引才方式，通过市场化引才聚才行动、人才大数据分析、“一人一策”个性化方案等，有针对性地招引海内外一流人才。二是青年人才扩面。将学科带头人、学术骨干或拔尖博士作为重点，靶向引进学科发展急需的优秀青年人才。壮大专职科研人员队伍，注重挖掘、培养跨学科复合型人才，与其他医院、高校、企业等合作开展人才培养交流，全面提升青年人才实践能力和综合素质。三是加强人才培育。完善“硬条件”，集中力量抓好创新平台建设与应用，提高自身整体实力，夯实人才作用发挥的基础载体，确保人才“用得好”。建好“软环境”，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，创新人才聘用、考核、激励机制，优化科研经费管理，加大薪酬福利待遇，做实做细子女入学、住房补贴等生活服务保障，持续跟踪解决工作和生活方面的实际困难，确保人才“留得住”。

特此报告。