重庆市人民政府

关于先进制造业高质量发展情况的报告

——2024年9月25日在市六届人大常委会第十一次会议上

市经济信息委主任 王志杰

市人大常委会：

受市政府委托，现将我市先进制造业高质量发展情况报告如下。

一、工作推进情况

制造业是实体经济的基础，是立国之本、强国之基。习近平总书记多次就重庆制造业发展作出重要指示。2019年视察重庆时，要求重庆把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建竞争力强、可持续的现代产业体系；今年4月视察重庆时，强调要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为我们推进制造业高质量发展提供了科学指引和根本遵循。近年来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话重要指示批示精神，坚定不移把制造业高质量发展放到更加突出的位置，谋划实施新时代制造强市战略，以打造“33618”现代制造业集群体系为抓手，深入推进新型工业化、发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。2024年1—8月，全市规上工业增加值增长8.3%，高于全国2.5个百分点，排名全国第7位、较2023年末提升4位。重点抓了以下十个方面的工作：

（一）强化统筹调度，构建高位推动高效运转推进机制。一是加强组织领导。召开全市推动制造业高质量发展大会，印发《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）》，成立由市政府主要领导任组长的制造强市建设领导小组，建立覆盖“33618”现代制造业集群体系各集群的工作专班（工作组），构建责任明晰、高效协同的制造业治理架构。二是实施“挂图作战”。聚焦全市16条标志性产业链发展全景图的薄弱环节，系统开展强链、补链、延链。编制全市先进制造业发展产业地图，引导各区县确立“2个优先发展的主导产业+4个重点发展的特色产业”，促进各区县分工协作、特色发展。三是严格责任落实。开展“监测预警+通报评价”运行调度，建立健全区县制造业高质量发展评价、优质企业高质量发展评价、制造业亩均效益综合评价等评估体系，常态化开展“赛马比拼”，晾晒工作成效，推动各项目标任务落地落实。

（二）强化能级提升，加快构建“33618”现代制造业集群体系。一是智能网联新能源汽车方面。深入实施建设世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划，针对汽车零部件、汽车软件与人工智能、充换电基础设施等细分领域制定8个政策文件。长安渝北新工厂、赛力斯超级工厂等整车项目建成投产，智能网联新能源汽车56类关键总成全部实现本地化生产，入选首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。制定《重庆市新能源汽车便捷超充行动计划》，加快打造便捷超充生态。2024年1—8月，全产业集群产值增长22.7%，上半年增加值增长24.8%；全市汽车产量达154万辆、增长11%，产量排名保持在全国第2位；新能源汽车产量52.5万辆、增长151.4%。二是新一代电子信息制造业方面。推动惠普、宏碁、华硕等品牌高阶笔电在渝量产，联硕国产化基地以及拓维、顺维服务器基地等投入运营。推动安意法、芯联微电子等标志性项目加快建设，京东方AMOLED柔性显示线、润西微等投产项目爬坡上量。2024年1—8月，全产业集群产值增长2.7%，上半年增加值增长3.1%；全市笔记本电脑产量达4483.2万台，继续保持全球第1；集成电路产量达44.7亿片、增长111.9%；液晶显示屏产量达2.5亿片、增长24.9%。三是先进材料方面。加快华峰功能性新材料一体化产业链、丰都玻璃纤维及高性能复合材料智能制造产业基地等重点项目建设。在主要原材料产品价格走低的背景下，2024年1—8月全产业集群产值增长0.1%，上半年增加值增长6.2%。四是智能装备及智能制造方面。引进航空航天产业基地、无人机核心零部件及总装测试等亿元以上补链强链项目13个。2024年1—8月，全产业集群产值与去年同期基本持平。五是食品及农产品加工方面。加快打造粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材等标志性产业链条，培育重庆小面、榨菜等爆款产品。2024年1—8月，全产业集群产值增长4%，上半年增加值增长5.1%。六是软件信息服务方面。培育“北斗星”“启明星”“满天星”软件企业124家。打造软件人才“超级工厂”，培养人才2万余名。2024年1—8月，软件业务收入增长11.4%。同时，6大特色优势产业集群和18个“新星”产业集群均取得标志性发展成果，摩托车产量达425.9万辆、增长15.3%，占全国比重提升至32.5%；智翔金泰赛立奇单抗注射液获批上市，成为我市首个自研上市的1类生物新药。

（三）强化科创引领支撑，推动科技创新和产业创新融合发展。一是强化关键共性技术供给。布局建设金凤、嘉陵江、明月湖、广阳湾等4个重庆实验室，加快建设超瞬态实验装置、大规模分布孔径深空探测雷达，前瞻谋划精密位移测量等大科学装置。建强制造业创新中心、工业和信息化重点实验室等研发机构，累计培育1家部市共建制造业创新中心、11家市级制造业创新中心，沿链部署创新平台110余个，突破60余项产业链关键共性技术。二是切实提升产业生成能力。推广“产业研究院+产业基金+产业园区”科技成果转化路径，布局建设“综合型+专业型+企业型”概念验证、中试验证平台和科创共享工厂。迭代升级重庆高新技术产业研究院，累计转化高价值专利720余项、孵化硬科技企业57家。加快建设重庆市技术转移研究院，提质发展6个环大学创新创业生态圈。出台高校科技成果转化与产业化若干措施等文件，升级建设科技成果汇交平台，归集科技成果1200余项，挖掘企业技术创新和成果转移需求180余项。全市规上工业企业研发投入强度1.76%、有研发机构的企业占比29.8%、开展研发活动的企业占比42.1%，分别位居全国第4、第5、第7。

（四）强化数智赋能，不断提升数字化发展水平。一是推进技术改造。抢抓“两新”机遇，开展4轮设备更新和技术改造“扫街”行动，储备企业技术改造和设备更新项目3000余个，项目总投资预计超2500亿元，计划更新设备5万余套、退出低效设备2万余套，2024年1—8月，已完成更新7630套。二是推进智能化改造。新认定39个智能工厂（累计183个）、138个数字化车间（累计1096个），示范项目建成后生产效率平均提升58.5%，产品不良率平均降低41.6%。制定《重庆市属国有制造业企业数字化转型行动实施方案》《重庆市中小企业数字化转型工作方案》，推动国有企业、中小企业数字化转型。三是健全服务体系。推动开展专精特新企业数字化转型集中诊断，形成3000余份企业诊断报告。上线中小企业数字化转型公共服务平台，成立中小企业数字化联盟，打造“市级平台—赋能中心—中小企业”三级服务平台体系。四是加速工业互联网建设。截至2024年8月末，工业互联网标识解析顶级节点（重庆）累计上线二级节点54个，累计标识解析量340亿次。培育中冶赛迪、忽米网、广域铭岛等3个国家级“双跨”和5个特色专业型工业互联网平台。五是深化人工智能赋能。推动“AI+产业大脑”融合发展，探索培育支撑区域产业、行业发展的通用、行业、垂直“大模型”，建立未来工厂梯度培育体系和分级示范体系。

（五）强化节能降碳，推动制造业加快绿色低碳转型。一是深化重点领域节能降碳。完成87家重点领域企业能效水平摸排，对重点用能单位能耗双控目标完成情况开展监督检查，全市规上工业单位增加值能耗比全国平均值低10%。二是健全绿色制造体系。出台《重庆市绿色工厂动态管理与梯度培育试行办法》，修订《重庆市绿色园区和绿色工厂认定管理办法》，建成国家级绿色工厂133家、绿色园区12个、绿色供应链管理企业17家，绿色工厂产值占全市工业总产值的比重达39.7%、高于全国平均值20个百分点。三是推动产业循环耦合。强化工业固废综合利用，新增工业固废利用能力117万吨。引导废钢铁、废旧动力蓄电池等综合利用行业高质量发展，累计创建再生资源综合利用行业规范条件企业19家。组织44个市级及以上园区开展循环化改造，长寿经开区等通过国家园区循环化改造试点示范验收。四是深化数字技术赋能绿色转型。推出企业“绿效码”，实现企业绿色等级、绿色金融、绿色服务“一码通”，累计建成10个双化协同工厂。

（六）强化引进培育，持续壮大优质市场主体规模。一是培育更多具有竞争力的一流企业。制定《重庆市制造业领军（链主）企业跨越发展“鲲鹏”行动计划》《重庆市规模以上工业企业万家培育计划》《重庆市独角兽、瞪羚企业培育工作方案》，形成领军、链主、链核、链创企业（机构）培育清单，加快培育独角兽、瞪羚企业。二是促进中小企业专精特新发展。深入推进优质中小企业梯度培育改革，新培育国家级制造业单项冠军4家、累计16家，新增创新型中小企业1030家、累计6251家，新增专精特新中小企业1381家、累计5035家。三是推动各类所有制企业及大中小企业协同发展。制定《重庆市优化营商环境专项行动方案》，细化措施破解企业准入、经营、发展、退出等环节难点堵点问题。实施市属国有企业战略引领制造业高质量发展行动，不断优化国有资本布局。出台《关于提升民营经济金融服务质效的指导意见》《重庆市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度实施方案》，加大金融支持民营经济力度，保障外商投资企业国民待遇。优化“渝企零距离”平台功能，开展大中小企业融通发展暨“四链融合”巡回对接活动，持续推动大中小企业达成合作、就近配套。

（七）强化产品升级，推动重庆制造进一步提质增效。一是加快新品开发投放。引导企业建立“储备、在研、上市”的新产品开发梯次格局，提升产品科技含量、核心竞争力和附加值。问界、阿维塔等新能源汽车品牌推出问界M9、阿维塔12等中高端车型，问界新M7、M9持续热销。二是切实提升产品质量。开展标准制（修）订奖励、质量标杆奖励，支持17家企业的标准制（修）订工作。推动先进材料、智能制造、食品及农产品加工等领域参与制定国家标准23项、发布地方标准4项。中国汽研、江增船舶、太极涪陵制药等企业的质量管理模式、质量管理方向入选全国“2024年质量标杆典型经验”。三是深化先进制造业与现代服务业融合。制定《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案》，重点发展科技研发服务、工业设计、检验检测等18个领域。加快推进全国首部工业设计地方性法规《重庆市工业设计促进条例》立法工作，培育建成国家、市级工业设计中心11家、207家。

（八）强化区域联动，加快推进产业布局优化调整。一是建设制造业高质量发展引领地。推动我市中心城区加快发展新能源汽车、生物医药、集成电路等战略性新兴产业和软件信息服务、工业设计、研发服务等现代生产性服务业，集聚高端产业和产业链高端环节。二是打造制造业高质量发展增长极。实施先进制造业发展“渝西跨越计划”、渝西地区智能网联新能源汽车零部件产业发展倍增行动，推动渝西地区打造全市先进制造业发展新高地。2024年1—8月，渝西地区规上工业增加值和工业投资分别增长5.4%、19.3%。推动涪陵、长寿等渝东新城各区县强化与中心城区的协同配套，聚焦绿色化工、轻合金材料、新能源等领域培育新增长点。三是提升山区库区绿色化、特色化发展水平。引导支持我市山区库区各区县深入推进新型工业化，因地制宜打造优势制造业。2024年1—8月，渝东北三峡库区规上工业增加值和工业投资分别增长7.5%、32.9%，渝东南武陵山区规上工业增加值和工业投资分别增长7%、41%。

（九）强化开放协作，深度融入制造业国内国际循环。一是深度融入制造业国内循环。实施汽车、电子信息等产业协同方案，全面推动成渝地区双城经济圈制造业协同发展。共建成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”等重大应用场景，合力争创新一批国家燃料电池汽车示范城市。2024年1—8月，成渝地区汽车产量达205.7万辆，占全国比重达10.9%。签订渝新、渝遵等深化战略合作框架协议，持续巩固深化鲁渝产业合作成果。二是更好融入制造业国际循环。加快实施意法半导体、信义玻璃等重点外资项目，2024年1—8月全市制造业实际使用外资增长31.9%。深入实施“渝车出海”计划，2024年1—8月全市汽车出口数量和金额分别增长32%、36.7%，摩托车出口数量和金额分别增长14%、18%。实施“重庆造”巡展计划，8家重庆企业亮相德国汉诺威工业博览会，对接德国、日本、匈牙利等国采购商600家，达成合作意向200项。

（十）强化要素保障，切实提升高质量发展支撑能力。一是提升金融保障能力。出台《重庆市金融支持制造业高质量发展十五条政策措施》，制定《重庆市制造业高质量发展投融资服务行动计划》，构建制造业高质量发展金融服务体系，通过“直投+基金集群投资”模式带动项目总投资568亿元。出台《重庆市迭代优化“技改专项贷”二十条政策措施》，从财政政策扩面升级、金融政策联动集成、银行产品协同创新等6个方面优化“技改专项贷”政策。万州区、涪陵区、巴南区、江津区、两江新区成功创建第三批国家产融合作试点城市。二是提升人才保障能力。实施“渝跃行动”和新重庆引才计划，累计引进顶尖人才21人，带动引进领军人才和优秀青年人才98人。新认定制造业领域高层次人才300余人，通过开展“百万人才兴重庆”系列活动引进制造业人才9900余人。三是提升能源保障能力。启动“外电入渝”、市内新增电源等两个“千万千瓦”工程，加快川渝1000千伏特高压交流工程、疆电入渝等重点项目建设，建成重庆电厂环保迁建等项目，电力供给不断增强。推动页岩气产量连续12年保持10%以上速度增长，油气保障强劲有力。四是提升用地保障能力。统筹优化制造业用地空间布局，大力推进工业项目“标准地”出让和制造业亩均论英雄改革。2024年1—8月，全市园区开发区规上制造业亩均税收可比增速达16.4%。

二、存在的主要问题

（一）集群化发展水平不高。全市尚无万亿级产业集群。在全国45家国家先进制造业集群中，重庆仅有与成都联合申报的成渝地区电子信息先进制造集群入选。2023年全市全部工业增加值仅占全国的2.1%。

（二）产业核心能力不强。总部企业较少。电子信息产业主要集中在加工装配等低端环节，半导体设备、材料产业发展相对滞后，尚无专业晶圆代工线。航空航天装备、智能检测装备等整机和齿轮、轴承、模具等基础零部件均存在短板。乙烯、芳烃、特殊钢、电解铜等基础性大宗原材料尚处空白，电解铝难以充分满足高端铝材及合金生产需求。

（三）要素保障水平不高。近3年全市大工业用户电价年均增长5.8%。成渝线、渝怀线、川黔线等干线铁路运能饱和。三峡过坝货运量连续13年超过设计能力，拥堵和待闸时间逐年增加。要素保障水平不高制约企业降本增效。截至目前，全市规上工业企业营业收入利润率5%、低于全国0.4个百分点，每百元营业收入成本高于全国1.73元。

（四）数字化转型不均衡。全市数字化车间和智能工厂主要集中在汽车、消费品、电子信息和装备制造等行业，其他行业数字化转型步伐相对较慢，仅30%左右的中小企业制定了明确的数字化转型战略规划。智能化改造项目实施带动本地产业发展不足。

三、下一步工作打算

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣“两大定位”、发挥“三个作用”，聚焦服务打造“六个区”，探索以改革思维和改革办法推动先进制造业高质量发展，着力解决产业集群化发展水平不高、核心能力不强、数字化转型不均衡等问题，加快建设国家重要先进制造业中心，为现代化新重庆建设提供坚实基础。

（一）做强做大“33618”现代制造业集群体系。在智能网联新能源汽车方面，坚持整零协同、软硬结合、共建生态、自主创新、品牌提升，支持汽车企业打造市场认可度高的品牌与产品矩阵。在新一代电子信息制造业方面，坚持稳存量、调结构、促融合，着力巩固笔记本电脑产量全球领先地位，培育壮大服务器、特色工艺集成电路、下一代新型显示和汽车电子等产业新增长点。在先进材料方面，坚持依托龙头、上下延展、高端迈进，巩固发展轻合金材料、纤维及复合材料、合成材料等优势领域。在智能装备及智能制造方面，坚持谱系化、集成化发展，培育发展农机装备、智能制造装备、智能检测装备和通用航空装备。在食品及农产品加工方面，突出抓技改、造爆品、强品牌，持续推动产品迭代升级。在软件信息服务方面，聚焦工业软件、汽车软件等重点领域，突出抓好“北斗星”“启明星”“满天星”软件企业培育。同时，不断提升新型显示、高端摩托车等特色优势产业集群“美誉度”，深入实施未来产业培育行动，培育发展空天信息、人工智能、低空经济等未来产业。

（二）不断提升产业创新能力。推进以企业为主体的产业创新综合体建设，支持企业围绕产业共性基础技术和重点产业链条薄弱环节开展集中攻关，建强制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等，增强产业创新发展的技术支撑能力。持续优化“产业研究院+产业基金+产业园区”科技成果转化路径，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台。放大重庆高新技术产业研究院示范效应，建设“产业生成类+成果转化类+技术创新类+专业服务类”研究院矩阵体系。

（三）构建大中小企业融通发展生态。深入实施制造业领军（链主）企业跨越发展“鲲鹏”行动和独角兽、瞪羚企业培育行动，支持企业强创新、创品牌、拓市场、提能级。聚焦“选种、育苗、创新型中小企业、专精特新中小企业、‘小巨人’企业、上市企业”，整合建立集融资、专利等服务于一体的中小企业服务资源池，为中小企业全成长周期提供精准服务。发挥大企业和链主企业在技术、标准、资金、人才等方面的优势以及中小企业在产业创新、强链稳链中的支撑作用，支持中小企业深度融入大企业供应链，促进大中小企业融通发展。

（四）推进实体经济和数字经济深度融合。以数智技术促进制造业产业模式和企业组织形态变革，加快形成“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式。贯通“四侧”数据、融合“四链”资源，先行打造“336”产业大脑，尽快形成基于大模型的运行监测预警调度能力、基于产业链图谱的补链强链能力、基于供需智能匹配的资源配置能力。促进“人工智能+”创新应用发展，“点—线—面”迭代完善“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，加快建立面向企业的全流程全链条数字化转型服务机制，全面促进制造业实现“智改、数转、网联”。

（五）推动制造业绿色低碳发展。引导水泥、化工、有色、建材等重点领域企业绿色低碳转型，实施一批产线设备协同更新改造项目，推广应用工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料。加强高耗能行业、高耗能产品动态监测管理，稳妥推进工业领域碳减排，打造绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，推进资源节约高效利用，不断提高绿色制造体系覆盖面和绿色低碳产业在经济总量中的比重。打造集咨询、融资、改造、托管等“一站式”的绿色制造综合服务平台，加快拓宽绿色金融发展渠道。

（六）深化生产性服务业赋能。促进科技研发服务业增量提质，重点发展创业孵化、技术转移、知识产权、概念验证、中试熟化等领域。全面提升检验检测技术能力和服务效能，着力打造能级高、集群性强、协同性好的检验检测产业集群。推进全球设计之都建设，实施国家级和市级工业设计中心、工业设计研究院培育工程，引导工业设计领军企业构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系。实施总集成总承包服务能力提升行动，鼓励制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变，围绕重点产业提供专业化、一体化的供应链管理服务。

（七）优化完善招商引资体制机制。建立健全项目生成机制，锚定标志性产业链薄弱和缺失环节策划一批填平补齐类项目，面向未来产业策划一批产业化项目。建立区县（开发区）差异化招商引资指南，健全重大项目首谈报备制度。建立“一产业一链条一顾问一专班”招商机制，推进“懂你”招商；依托链长链主企业“顺藤摸瓜”产业链上下游项目，推进以商招商；依托平台展会链接产业资源，推进平台招商；发挥产业投资基金和社会资本的撬动作用，推进资本招商；探索“市场+资源+应用场景”招商新模式，推进场景招商。强化科创项目和领军人才招引，支持人才带项目、带成果、带团队、带资金来渝发展。

（八）着力提升服务企业水平。健全服务企业专员制度，精心疏堵点、精准解难题、精细办实事。优化“企业吹哨·部门报到”平台，持续迭代升级平台功能。全力做好电力保供，强化重点企业大宗物资储运保障，加强产业与金融、产业与人才的对接。持续抓好减负降本有关政策落实，针对企业发展和项目建设中存在的问题精准出台支持政策。

以上报告，请予审议。