市人大常委会：

习近平总书记指出，制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。重庆作为我国制造业重镇，推动先进制造业高质量发展是贯彻落实习近平总书记关于制造强国重要论述的必然要求，是现代化新重庆建设的关键支撑。为扎实推动我市制造业高质量发展，今年市人大常委会安排听取和审议市政府关于推进制造业高质量发展情况报告并开展专题询问。为协助市人大常委会会议做好听取和审议报告以及开展专题询问的相关工作，今年3月至9月，在市人大常委会莫恭明副主任带领下，市人大常委会调研组对我市推进制造业高质量发展情况开展了较为深入的调研，召开座谈会听取了市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市财政局、市国资委等11个部门有关情况的汇报，并赴广东、湖南等省市以及部分区县、企业实地调研，同时还委托第三方以实地走访、座谈交流和发放企业问卷等形式对重庆市先进制造业高质量发展情况进行专题调研，形成了市人大常委会关于推进制造业高质量发展情况的调研报告。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，市政府及其有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国的重要论述、推进新型工业化的重要指示以及对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，以落实推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设西部陆海新通道等国家战略为牵引，以产业高端化、智能化、绿色化转型为方向，以数字重庆建设撬动制造业变革重塑为动力，加快将我市建设成为国家重要先进制造业中心，取得了显著成效。

（一）聚焦高质量发展，切实加强制造强市建设组织机制保障。一是强化统筹谋划高位推进实施。高规格召开全市推动制造业高质量发展大会、全市新型工业化发展暨开发区改革工作推进会议，制定实施《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）》，并组建制造强市建设领导小组，建立各产业集群工作专班、落实专人，目前全市已形成部门协同、市区联动、全社会参与的齐抓共建良好局面。二是不断健全机制形成工作闭环。细化明确市级部门责任，严格压实区县责任，加强督促检查，形成系统集成、精准施策、闭环管理的工作机制。同时，还建立了《重庆市制造业高质量发展监测指标体系》，对各级各部门工作开展情况进行评估。三是持续完善政策服务保障发展。先后出台了推进制造业亩均论英雄改革的指导意见、重庆市先进制造业发展渝西跨越计划等一系列支持制造业高质量发展的政策措施，制定实施税收优惠和人才引进普惠性政策以及银行业、保险业支持高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动方案等，政策的精准性、企业的获得感不断提升。

（二）聚焦能级提升，综合实力不断增强。一是产业集群不断壮大。“33618”现代产业集群体系建设破题起势，智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料等主导产业集群不断做大做强，集群建设有力带动上半年全市规模工业增加值增长8.6%，高于全国2.6个百分点，列全国第5位。其中，智能网联新能源汽车全产业集群增加值增长24.8%，新能源汽车产量增长147.7%，高于全国117.6个百分点；新一代电子信息制造业全产业集群增加值增长3.1%；在主要原材料产品价格走低的背景下，先进材料全产业集群增加值增长6.2%。3大支柱产业集群、6大特色优势产业集群和18个“新星”产业集群建设也同步协同推进。二是市场主体规模质量同步提升。积极引进和培育一批具有全球竞争力的“链主”领军企业，梯次培育“专精特新”小巨人企业，并通过优化营商环境、简化审批流程等措施，积极培育市场主体，全市规模以上工业企业数量稳步增长，营业收入超百亿元的企业数量不断增加。截至2023年底，全市规上工业企业数量达7798户，较上年增加344户，70户领军（链主）企业合计完成产值7782.1亿元、占规上工业产值比重28.3%，对全市规上工业产值增长贡献率19.7%，专精特新中小企业累计达3694家，其中，国家级专精特新“小巨人”企业286家，完成产值7588.2亿元，增长贡献率高达45.3%。三是集聚发展态势良好。目前先进制造业已形成向主城都市区、工业大区、产业园区聚集的态势。其中，战略性新兴产业已形成以两江新区、西部科学城重庆高新区为极核引领，主城都市区联动发展的格局。2023年，主城都市区规模工业营业收入达到2.45万亿元、占全市的91.4%，全市有10个区规模工业营业收入超过1000亿元，其中渝北区、沙坪坝区、涪陵区超过2000亿元，市级以上产业（工业）园区承载了全市85%以上的规上工业产值、90%的战略性新兴产业产值。

（三）聚焦科技创新，发展动能加快转换。一是制造业智能化改造提速。鼓励企业采用先进的生产技术和设备，推动制造业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。累计培育国家级智能制造示范工厂17家、国家级工业互联网“双跨”平台3家，建设市级“一链一网一平台”试点项目7个、智能工厂144家、数字化车间958家。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达84.8%、61.3%。二是科技创新持续发力。着力实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，夯实制造业发展基础。全面梳理科技创新突破点，凝练形成32个关键技术和130个突破点，关键核心技术攻关成效显著，成功研发出全球首款18MW级海上风电机组、赛立奇单抗注射液（1类生物创新药）等一批标志性产品。各级政府和科研机构及企业积极推进科技成果转移转化和产业化应用，2022年全市规模以上工业企业研发投入经费479.33亿元，研发投入强度达1.76%、高于全国平均0.37个百分点、排名全国第4位。培育了一批具有自主知识产权和核心竞争力的“新三样”国货精品（电动载人汽车或新能源汽车、锂电池、太阳能电池），支持长安汽车、赛力斯等企业加快在智能网联新能源领域的技术、产品布局，持续推出深蓝、阿维塔、问界等中高端品牌。三是绿色低碳加快发展。坚持绿色发展理念，通过加强节能减排、推广清洁能源等方式，降低制造业的能耗和排放水平。全市新创建国家绿色工厂54家（累计133家）、国家绿色园区4个（累计12家）、国家绿色供应链10条（累计17条），创建数量为历史新高；绿色供应链管理企业17家、绿色设计产品58种；全市规模以上工业单位增加值能耗低于全国平均水平10%左右。

（四）聚焦发展生态，服务保障精准有力。一是政务服务效能不断提升。各级政府坚持完善制度、规范管理，着力推进多跨协同、数据赋能，提高办事效率。全面贯彻落实惠企利企政策，落实研发费用加计扣除政策，推进降本减负政策落实。着力解决企业“融资难”“融资贵”问题，加强金融服务支持，并通过设立产业投资基金、引导社会资本对制造业发展的投入。二是持续夯实要素保障基础。坚持科学适度发展市内支撑性调节性电源和加快推进“外电入渝”两手抓，强化先进制造业电力保障。加大市内天然气勘探开发和技术攻关力度，积极拓展市外油源，全力保障先进制造业重大项目新增用气需求。加快形成“东西南北四向贯通、铁公水空四式联运”的出海出境通道体系，推动通道沿线产业链供应链协同发展，不断提升企业物流的便利水平。三是加大人才培育引进力度。重视引进制造业高端技术人才，今年新认定制造业领域高层次人才（“鸿雁计划”）306人，同比增长297%，引进制造业人才9951人，占引才总量的20.7%。同时，抓实技能人才培养，2023年企业培育制造业技术工人超过27万人，为终端产业招工6.6万人。

二、存在的主要问题

从调研情况看，虽然我市大力推动先进制造业高质量发展工作取得了阶段性成效，但对照党中央决策部署、对照现代化新重庆建设要求，与东部沿海先进省市相比，仍在存在不小差距和短板，需要高度重视、持续改进。

（一）规模能级有待进一步提高。一是规模体量较小。全市尚无万亿级产业集群，全国45家国家新进制造业集群中，重庆仅有与成都联合申报的成渝地区电子信息先进制造集群入选，66个国家战略性新兴产业集群中，重庆仅有巴南区生物医药产业集群入选，全市全部工业增加值仅占全国的2.1%。规模以上工业企业数量（2023年，重庆7798户、陕西8237户、四川18044户）仅占全国的1.6%，全市制造业100亿级以上企业只有30家，其中1000亿级制造业企业仅长安、广达2家。优质企业矩阵弱，制造业领域世界500强企业为零，制造业单项冠军（16个）、专精特新“小巨人”企业（286家）分别仅占全国的1%和2.4%。二是质量效益不高。全市制造业亩均效益水平整体不高，规上制造业亩均税收、亩均增加值分别仅为浙江省的五成和八成。产业链高附加值环节均未发生于我市，电子信息制造业主要集中在加工装配等低端环节，汽车单车均价12万左右低于全国平均17万左右价格。企业盈利能力较弱，作为营收之首的汽车支柱产业虽然营收规模较大，销售利润率仅为0.76%，其余支柱产业，如化工、电子、装备、材料、能源、消费品、医药等行业产品销售利润率分别为1.08%、2.53%、2.84%、3.21%、4.46%、7.41%、14.81%。三是项目支撑不足。2023年1146个市级重大项目中，制造业项目数量仅占总数的18.4%、投资额仅占总投资额的12.8%，总投资超过100亿元的制造业项目仅6个、远低于四川34个的水平。部分区县缺少重大产业项目支撑，在16个工业大区近两年签约50亿元以上项目不足5个。

（二）产业结构有待进一步优化。一是传统产业占比高。2023年，全市传统制造业产值占比将近七成，并且战略性新兴产业产值半数来自智能终端等低附加值产业，高附加值的集成电路、生物医药、高端装备等产业规模均不足千亿。低空经济、空天信息、人工智能等未来产业培育力度需进一步加大。二是工业多点支撑不足。电子产业受订单转移、产业链外迁趋势延续以及AI笔记本、AI手机等高端产品不断抢占市场影响，2024年上半年电子产业增加值较一季度回落4.2个百分点，稳增长压力较大。汽车产业分化明显，上半年全市新能源汽车、燃油车产量分别同比增长1.5倍、-8.4%，扣除赛力斯后，全市汽车产量、整车产值仅同比增长1.4%、3.7%，而新能源汽车产量仅占全市汽车产量的32.2%。乙烯、芳烃、特殊钢、电解铜等基础性大宗原材料尚处空白，电解铝难以充分满足高端铝材及合金生产需求。三是转型升级滞后。全市数字化车间和智能工厂主要集中在汽车、消费品、电子信息和装备制造等行业，其他行业数字化转型步伐相对较慢，仅30%左右的中小企业制定了明确的数字化转型战略规划。绿色化转型任务艰巨，工业领域碳排放占全市碳排放总量的60%，绿色园区数量仅占全市工业园区数量的1/3，绿色工厂数量仅占规模工业企业总量的2%。

（三）创新能力有待进一步增强。一是核心技术尚处短板。核心基础零部件、元器件对外依存度高，计算机和服务器通用处理器领域约95%的高端专用芯片、逾70%的智能终端处理器及存储芯片依赖进口，80%的车载控制器、车载芯片、车用半导体依赖进口。汽车芯片本地供应尚处空白，汽车软件研发生产尚处起步阶段，电子产业半导体设备、材料发展滞后，难以满足算力、通信、存储等集成电路工程流片需求。二是研发力量不强。制造业领域尚无国家级技术创新中心、产业创新中心，全国布局建设的30个制造业创新中心中，重庆仅1家国家地方共建制造业创新中心。建有研发机构的企业占比29.8%，低于浙江（44%）、广东（42.2%）、安徽（33.9%）、江西（31.4%）。三是研发投入仍有差距。规模工业研发投入不到广东、江苏的1/6、浙江的1/3。2023年，全市制造业百强企业研发费用320.3亿元，虽比上年增加9.20%，但相较以往多数年份普遍10%以上的研发投入的增速呈下滑态势。

（四）产业发展环境有待进一步改善。一是要素成本较高。上半年规上工业企业每百元营业收入成本达87.22元，高于全国平均水平1.95元。受制于重庆的能源禀赋劣势，2023年重庆市大工业用户综合电价0.765元/千瓦时，近三年平均增长5.8%。受地域条件限制，单位物流费用高于全国平均30%以上，工业仓储用地平均出让价格高出全国平均水平4.8万元/亩，较四川高8.7万元/亩。二是制造业人才供给不足。全市创新人才缺乏，在渝“两院”院士仅22人，国家“杰青”获得者仅62人，低于北京（1500人）、上海（753人）、四川（138人），“渝跃行动”引才数量偏少。技能人才供求矛盾突出，技能型产业“大军”供不应求，特别是生产性服务人才缺乏，一定程度上影响制造业的发展速度。三是头部企业带动力弱。市内龙头企业（除长安集团外）的影响力相比东部地区城市有很大差距，如智能网联新能源汽车零部件本地配套率仅30%左右。同时，代表重庆走向全国、挺进世界的工业企业品牌、重庆名牌产品数量不多，尤其是新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源等行业代表性品牌产品甚少，进一步丰富“重庆名片”的压力还相当大。

三、有关建议

针对调研发现的问题，调研组结合党中央的决策部署和市委工作要求，围绕《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）》的目标任务，提出如下建议：

（一）认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，凝心聚力，扎实推进制造业高质量发展。一是进一步谋划改革目标任务。市政府及有关部门应当深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣“两大定位”、发挥“三个作用”，聚焦服务打造“六个区”，围绕我市打造国家重要先进制造业中心和具有国际竞争力的先进制造业集群，总结和运用前阶段工作取得的经验，全面深化相关领域改革，进一步加强政策举措的谋划，迭代升级我市先进制造业高质量发展的目标任务，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，着力提升先进制造业的竞争力。二是持续加力压实工作责任。市政府及其有关部门要牢牢把握我市先进制造业高质量发展的目标任务，努力打造主导产业、支柱产业、特色优势产业、“新星”产业集群，以项目落地为抓手，进一步细化任务分工，明确时间节点和阶段性目标，不折不扣抓好落实，形成“说一件、干一件、成一件”的“滚雪球”效应。同时加强工作推进的督查和评估，确保方案中的各项政策措施能够按时按质按量完成。三是不断完善各项政策措施。聚焦重点产业集群，完善持续推进制造业“亩均论英雄”改革、提升本地产业配套率、促进现代服务业与先进制造业深度融合等有针对性的具体政策措施，支持关键技术突破、产业链完善和市场拓展。

（二）持续锚定“33618”现代制造业集群体系建设目标，着力调结构壮集群，不断夯实先进制造业发展基础。一是进一步优化产业结构。抢抓智能网联汽车、消费电子、物联网等快速发展机遇，支持新能源车企整车平台架构开发和新车型研发，加大核心零配件项目引进力度，助力提升新能源汽车品牌竞争力。加快电子产品向车载屏、车载系统、消费电子等领域转型，拓展AI笔记本、服务器等新业务。进一步加快布局生命科学、卫星互联网、低空经济等未来产业，加强渝港、渝新合作，谋划引进一批软件信息、工业设计等生产性服务项目，增强工业多点支撑。二是持续推动区域产业集群协同发展。依托成渝地区双城经济圈建设，着力提升产业规模和竞争力，推动渝西地区成为全市先进制造业高质量发展新高地，同时优化中心城区制造业功能，推动市内其他区县特色联动发展。三是优化升级产业链供应链。健全强化重点产业链发展体制机制，优化重点产业链布局，全链条协同推进技术攻关、成果应用。加大制造业产业链供应链的政策精准支持力度，建立产业集群供应链生态圈，提高产业链上下游企业的协同能力和配套能力。四是加大培育优质企业力度。支持培育领军企业做优做强做大，增强领军企业和“链主”企业的量和质。着力实施中小企业梯度培育计划，推动中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化发展。鼓励龙头企业加大对供应链伙伴的协同力度，帮助、协同供应链上“专精特新”“小巨人”企业进一步提升创新能力和专业化水平。

（三）紧盯产业核心能力提升，深入实施科技创新，不断提高产业竞争力。一是进一步推动产业技术转型升级。大力支持制造业企业新项目的引进建设、老生产设施设备的技改扩能，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，以国家标准提升引领传统产业转型发展，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。二是进一步推进数字化转型。加力实施数字化转型行动，推动产业治理数字化、生产过程智能化、产业组织网络化，鼓励企业应用5G、大数据、人工智能等先进技术进行智能化改造。加大培育智能工厂和数字化车间工作力度，提升整体制造业的数字化水平。三是进一步提升产学研用创新平台建设水平。支持建设“综合型+专业型”研究院及孵化器矩阵体系，推动科技成果的遴选和培育，促进产学研深度融合，加快科技成果向现实生产力的转化。强化高端制造引领功能，引导推进制造业企业与相关科研机构紧密合作，共同攻克核心技术难题，创新发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。四是进一步强化绿色低碳发展。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，抓实绿色低碳发展行动的实施，深入开展节能减碳，健全绿色制造业体系，大力发展绿色低碳产业和循环经济。推广绿色工厂，鼓励和支持企业建设绿色工厂，提升能源利用效率和减少碳排放。

（四）以法治保障为引领，进一步提升发展保障能力，持续优化制造业发展环境。一是营造平等保护的法治环境。法治是最好的发展环境，法律是促进先进制造业发展最根本的保障。不断健全制造业高质量发展法规体系，加快制定先进制造业促进条例及相关配套法规规章，从法制层面规范明晰各方权责，切实保障制造业企业的合法权益和发展空间，提振市场发展信心。二是不断提升要素保障水平。强化能源、用地保障，加强能源基础设施建设，深化油气、电力等领域的改革，优化土地资源配置，在加强用地供给的同时，进一步盘活闲置土地、厂房等资产。鼓励商业银行向供应链核心企业提供专业化、规模化、效率化的供应链金融服务，加强对科技型中小企业的金融支持，推动制造业企业多元化融资。三是加强制造业人才引进和培养。优化高端技术人才引进政策，加大吸引集聚一流科技领军人才力度。健全完善技术人才自主培养机制，强化校企合作高技术人才共育力度。加大产业技术工人队伍培育力度，鼓励和支持制造业头部企业制定产教融合共建共享计划，建立健全从职工技能培训到技能认证的全过程培育体系。

特此报告。