重庆市人民代表大会制度研究会2019年度工作报告

（2019年12月3日）

市人大制度研究会副会长 张良皓

各位领导、各位会员：

我受市人大制度研究会理事会委托，向大会报告研究会一年来的主要工作。

一年来，在市人大常委会党组领导下，在市民政局和市社科联指导下，市人大制度研究会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真领会习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神和视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕全市改革发展大局和市人大常委会工作重点，认真开展人大理论研究，为推动我市人大工作、促进我市民主法治建设作出了积极贡献。

一、强化理论武装，始终坚持正确政治方向

研究会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，自觉与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，与学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神相结合，与学习贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神相结合，与学习贯彻中央重要会议、重要文件精神相结合，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，研究会全体会员通过自学、集体学习、参加研讨等形式，原原本本学习党的十九大报告和党章，认真学习党史、新中国史，通读精读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党党内重要法规汇编》等重要文献，不断推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。

研究会还通过会长办公会、理事会会议等，及时传达学习党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话精神和对地方人大及其常委会的重要指示精神等。同时，理事会成员积极参加市人大常委会组织的专题报告会、学习交流会，努力在学懂弄通做实上下功夫，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大理论研究始终坚持正确的政治方向。

二、认真学习贯彻栗战书委员长关于人大理论研究的讲话精神

7月3日，中国人大制度理论研究会年会暨换届选举会议在北京举行，栗战书委员长在讲话中指出， 做好人大制度理论研究，要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，不断深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度这一重大理论和实践课题的认识；要坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服务社会主义民主政治伟大实践；要着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，紧跟党中央决策部署，研究解决实际问题，推动人大制度更加成熟、更加定型；要善于讲好人大故事，多出有说服力的研究成果，面向大众、深入浅出，让国家根本政治制度深入人心。针对下一步的具体研究工作，栗战书委员长特别强调要理论联系实际，重点从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一和社会主义核心价值观融入立法、把人大常委会建设成为代表机关、增强全国人大和地方人大整体实效、加强立法修法工作、实施正确监督有效监督、民主政治制度尤其是人民选举制度、我国实行一院制等八个方面开展课题研究。

会议选举了新一届中国人大制度理论研究会会长、副会长、秘书长。我市人大常委会副主任、市人大制度研究会会长王越出席会议并当选为会员。

会后，市人大制度研究会第一时间向常委会党组报告了会议有关情况，从理论研讨、课题研究、成果转化、建立智库、合作交流等方面提出了学习贯彻栗战书委员长讲话精神的意见。在市人大制度研究会理事会会议上认真传达学习了中国人大制度理论研究会年会上栗战书委员长讲话精神，并就贯彻落实工作进行了部署

三、认真落实常委会党组要求，扎实开展《重庆市地方性法规结构研究》课题研究

为了促进地方立法工作紧跟党中央决策部署和全市中心工作、顺应新时代新要求、回应人民群众新关切，进一步提高我市地方立法质量，按照市人大常委会党组要求，市人大制度研究会委托西南政法大学开展了《重庆市地方性法规结构研究》课题研究。研究会年初即起草工作方案，报经市人大常委会党组研究同意。西南政法大学对此高度重视，立即组织学术水平高、责任心强、具有立法实务经验的人员成立课题组。经过前期认真准备，5月下旬，市人大制度研究会、中国法学会立法学研究会、西南政法大学和南京师范大学共同主办了“地方性法规结构研究”高层论坛，并举行了《重庆市地方性法规结构研究》课题委托研究签约仪式。

课题研究过程中，王越会长多次组织召开课题研究推进会，两次率队赴西南政法大学讨论研究课题报告，并在会长办公会、理事会上听取课题研究进展情况汇报，市人大制度研究会、市人大法制委、常委会法制工委、常委会研究室跟进指导。目前，课题组已经完成课题研究报告，正在结题验收中。课题报告分为总报告和分报告两个部分，总报告从概述、比较研究、供需结构分析及对策建议等方面展开研究，对策建议部分提出了针对五年立法规划和年度立法计划的具体建议。分报告按照国家机关类、财政经济类、城乡建设类、资源环境类、社会事务管理类、科学类、教育文化卫生体育类、民族自治地方立法8个方面展开研究，每一部分都选择几件具有代表性的法规进行解剖麻雀。这一课题研究，注重应用性、实用性、对策性，努力探索地方性法规结构的特征和内在规律，立足重庆经济社会发展实际，提出了完善我市地方法规结构、提高立法质量的对策建议，为推动新时代我市立法工作提供了有意义的决策参考。

四、坚持理论联系实际，组织开展主题征文活动

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，与时俱进做好新时代人大工作，市人大制度研究会组织开展了“纪念新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年，推动新时代人大工作展现新气象实现新作为”主题征文活动。市人大常委会党组对此高度重视，研究审定了征文活动方案。在有关部门和各会员单位支持参与下，共收到征文259篇。研究会本着客观、公正的原则，对收到的论文进行复写率检测后，共有180篇征文符合要求。经专家评审，共评出一等奖5篇，二等奖10篇，三等奖15篇，优秀奖25篇。获奖论文坚持正确政治立场，紧扣主题，理论联系实际，总体质量较好，对做好新时代人大工作具有借鉴参考价值。

五、积极主动搭建平台，切实加强研究会自身建设

一是加强制度建设。加强与民政局和社科联的联系，制定完善市人大制度研究会财务审计和社团年检等工作制度。严格遵守相关财务制度规定，规范经费使用和管理，坚持每年通过会计师事务所进行财务审计。加强研究会秘书处工作制度建设，增强服务意识和学习氛围，积极为研究会开展活动提供优质高效服务。

二是加强阵地建设。主办的《人大参阅》围绕中央大政方针和市委决策部署，紧扣重大热点问题，精选前沿话题、决策参考、人大工作等方面文稿，送市级有关部门、市人大代表参阅，反响较好。参与编印《重庆人大调研》3期，编印质量较高的调研报告15篇。认真办好研究会会刊，收集汇编研究会工作报告、领导讲话、论文发言和专家点评等文稿，供全体会员学习参考。

三是加强信息化建设。换届后，市人大制度研究会高度重视信息化建设，为了适应新时代人大工作需要，研究会在重庆人大公共信息网开设了专栏网页。网页设置了研究会简介、工作动态、规章制度、组织机构、课题管理、课题成果、论文集萃、外地人大、文献资料等版块，系统全面地展示研究会工作，也为研究会会员和广大人大工作者提供好信息服务。

四是加强对外交流。7月，王越会长带队赴上海市人大工作研究会考察调研，学习上海市人大工作研究会开展课题研究和组织活动的主要经验。9月，制度研究会有关负责人赴山西、陕西两省人大调研，主动参加了陕西省人大制度研究会年会，观摩他们的运作方式，学习借鉴他们的理论研究成果。市人大制度研究会还先后接待福建、宁波等省市人大研究室、研究会同志来我市考察调研，进行交流互动。

一年来，在全体会员共同努力下，研究会完成了各项工作任务，取得了较好成绩。这些成绩的取得，离不开市人大常委会和常委会党组的高度重视和正确领导，离不开各相关单位的大力支持和积极参与。在此，我谨代表市人大制度研究会，向各方面表示衷心感谢和诚挚敬意！

各位会员，党的十九届四中全会强调，人民代表大会制度是我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的国家政权组织形式，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。市委刚刚召开了市委五届七次全会，对学习贯彻党的十九届四中全会精神进行了研究部署。我们要深刻领会和把握全会精神，紧紧围绕市人大常委会的重点工作，加强和改进人大理论研究工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作与时俱进。

一是不断加强理论学习。要把学习摆到重要位置，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，积极服务改革发展稳定大局和人大工作，确保制度研究会的工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是切实突出工作重点。要围绕中央大政方针和市委决策部署、市人大常委会工作重点，特别是贯彻落实党的十九届四中全会精神、栗战书委员长指出的人大制度理论研究要重点关注的八个方面课题等开展研究，并适时以召开小型研讨会、专题座谈会的形式进行交流。明年制度研究会的主题征文、决策咨询课题研究，都将重点围绕这些方面展开。研究会还将进一步做好研究成果转化运用，发挥好为人大及其常委会依法履职的智库服务作用。

三是主动加强交流联系。积极争取中国人大制度理论研究会的指导，认真完成中国人大制度理论研究会交办的任务，适时向中国人大制度理论研究会汇报工作。主动加强与各省区市人大制度研究会和市社科联、市民政局的联系。充分利用重庆人大公共信息网研究会网页，加强研究会日常信息推送和研究成果宣传。

各位会员，新形势新任务赋予了人大理论研究更加重要的职责和使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在市人大常委会和常委会党组领导下，努力做好市人大制度研究会各项工作，为坚持和完善人民代表大会制度，助推新时代人大工作再上新台阶作出新的贡献！