经济监督瞄准“硬骨头”

九龙坡区人大将全区EPC建设项目纳入专项监督范围

　　在2023年九龙坡区人代会上，人大代表的审阅报告资料中多了一份重点建设项目明细清单，2022年实施的EPC建设项目也都在其中。

　　EPC项目是指对设计、采购和施工进行总承包的建设项目，监督难度相对较大。自2022年开始，九龙坡区人大常委会深入践行全过程人民民主，瞄准“硬骨头”，对全区51个EPC政府投资项目进行专项监督。

　　EPC项目有优势也是监督难点

　　近年来，以EPC模式实施的政府投资项目规模，在九龙坡区呈逐年上升趋势。2022年，九龙坡区年度计划投资328亿元，其中一大批建设项目是EPC模式。

　　EPC模式虽有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，但因其涉及人、权、物等，专业性也很强，成为人大经济工作监督的一个难点。

　　“在此背景下，监督方式必须有所转变。”九龙坡区人大财经委主任委员陈桃坦言，过去的监督，多局限在“盯项目”上，但这种方式不能有效发现问题的共性规律，难以为建立完善有效管理体制机制提供有用建议。为此，九龙坡区人大常委会改进监督方式，对全区51个EPC项目进行全面监督。

　　促政府对共性问题立说立改

　　“中岛艺术路美术艺术项目投资增加了74%，合信公寓老旧小区改造工程投资增加34%，原因何在？”2022年6月，九龙坡区人大常委会深入部分EPC项目施工现场开展调研，发现了一些问题，并提出了疑问。

　　与以往不同的是，调研组除深入现场听取项目承办部门、责任单位关于项目进度情况的汇报外，还将项目所涉监理、设计、跟审、结算等单位也纳入了汇报范围，全方位了解项目进展、资金使用、绩效评价等情况。

　　“建设项目在执行过程中，因设计与业主需求的差异，会有变更情况。这也是合信公寓改造投资增加的主要原因。”调研座谈中，有关方道出了原因。

　　“EPC项目建设模式融设计、采购和施工于一体，必须在初步设计完成以后再进行招标，中途变更则意味着程序不规范。”华西会计师事务所董事长刘军是区人大智库专家，全程受邀参加调研活动，他指出了问题的关键。

　　在4个多月的时间里，区人大常委会深入调研，通过季度经济分析、重点项目报告审议、专家会诊等方式，摸清了全区EPC项目现状及问题。

　　“部分项目在前期未优化设计，致使投资成本未得到有效控制。这是区人大常委会发现的共性问题。”陈桃说，区人大常委会以《人大建议》形式将调研报告报送区委、区政府。九龙坡区发改委迅速行动，要求全区EPC项目做到决策程序前移、强化概算锁定投资、严格执行标后管理。

　　推动经济监督迈向“深水区”

　　“这是区人大常委会推动经济工作监督向‘深水区’迈进的一次探索实践。”九龙坡区人大常委会副主任裴健说，建立监督闭环，人大的监督才会更加精准有力。重点建设项目在区人代会上通过后，区发展改革委要每季度向区人大常委会报告推进情况，并在次年区人代会上报告整体情况，形成重点建设项目区人代会“出题”、季度会通报进度、次年区人代会上交“答卷”的监督闭环。

　　下一步，九龙坡区人大常委会将聚焦专门领域项目、票决民生实事项目和区委中心工作项目，充分发挥人大智库专家会诊作用，建立人大政府联动复盘机制与复审复评考核制度，积极创新监督机制，确保项目高效落地。

记者|黄振胜

通讯员|苏茜

编辑|常畅 朱苗

审核|曾珠